如意直播官方版-如意直播直播视频在线观看免费版下载-如意直播安卓版本免费安装

（2005年12月24日中國共產(chǎn)黨柳州市

第九屆委員會第十二次全體會議通過）

 

    我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006至2010年），是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃，必須全面貫徹落實黨的十六屆五中全會和自治區(qū)黨委八屆六次全會精神，準確把握形勢，提出符合我市實際、順應時代要求、凝聚全市人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。

一、認清形勢，全面貫徹落實科學發(fā)展觀

    “十五”時期，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設取得重大成就的五年。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“工業(yè)立柳、強市富民”的總體發(fā)展思路，加快“再造一個工業(yè)柳州”步伐，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城市基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)一體化進程加快，改革開放取得新突破，城市競爭力進一步增強，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會主義民主法制建設提高到新水平。據(jù)預計，2005年全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值515億元，比上年增長11.5%；實現(xiàn)財政收入80 億元，比上年增長18.09%?！笆濉庇媱澊_定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)。

“十五”時期是我市經(jīng)濟發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會進步最明顯、人民群眾得到實惠最多的五年。“十五”時期的發(fā)展，為我市今后經(jīng)濟社會的發(fā)展奠定了良好基礎，標志著我市的發(fā)展正處在一個新的歷史起點上，全面建設小康社會的進程邁入新的發(fā)展階段。

    “十一五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是我市進行戰(zhàn)略性結構調(diào)整、實現(xiàn)歷史性提升和跨越的關鍵時期，是特別需要大膽探索、不斷創(chuàng)新、連續(xù)突破的關鍵時期。我們必須正確地分析和認識國內(nèi)外形勢，搶抓機遇，加快發(fā)展。

    從世界發(fā)展的態(tài)勢看，和平、發(fā)展、合作是當今時代的潮流, 經(jīng)濟全球化、區(qū)域化深入發(fā)展，特別是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設進程加快，中越共同構建“兩廊一圈”，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作日益密切；科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際環(huán)境整體上對柳州加快發(fā)展有利。從國內(nèi)發(fā)展的形勢看，改革開放不斷深入,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,有利于我們進一步擴大開放,更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源;中央明確,實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略絕不會動搖、支持力度不會減弱、西部地區(qū)發(fā)展步伐不會放慢,為我們提供了有利的政策條件;泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域合作扎實推進和長三角經(jīng)濟區(qū)的迅速發(fā)展，為我們提供了更廣闊的合作發(fā)展空間；廣西全面實施工業(yè)興桂戰(zhàn)略，將進一步增強柳州在廣西工業(yè)化進程中的重要戰(zhàn)略地位?！笆濉逼陂g, 在全市人民的努力奮斗下，國民經(jīng)濟保持良好的發(fā)展勢頭,奠定了較為雄厚的物質(zhì)基礎,發(fā)展后勁進一步增強，特別是經(jīng)過多年的積極探索，經(jīng)濟社會發(fā)展的思路越來越明晰和成熟，全市上下人心齊、盼發(fā)展，為“十一五”時期加快經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障和前提條件。同時，前進的道路上也面臨著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結構不夠合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡，經(jīng)濟增長方式比較粗放，解決“三農(nóng)”問題的任務相當艱巨，一些深層次的體制性障礙依然存在，就業(yè)、再就業(yè)及保持社會穩(wěn)定仍有較大壓力，構建和諧社會任重道遠。面對新的形勢和任務，我們必須保持清醒的頭腦，增強加快發(fā)展的意識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，搶抓發(fā)展機遇，充分利用有利條件，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)工作新局面，努力使“十一五”成為我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步的時期。

    制定“十一五”規(guī)劃要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會和自治區(qū)黨委八屆六次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，堅持“五個統(tǒng)籌”，堅持改革開放，按照“工業(yè)立柳、強市富民”總體發(fā)展思路，以實施“柳州創(chuàng)造”為戰(zhàn)略基點，以結構調(diào)整為主線，加快經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，加快特大城市和社會主義新農(nóng)村建設,加快構建社會主義和諧社會步伐，推動經(jīng)濟社會的全面進步。要著重把握好以下原則：

    ——必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，當好廣西工業(yè)化的領頭羊?？茖W發(fā)展、加快發(fā)展是 “十一五”時期最首要、最緊迫、最重大的問題，要樹立強烈的發(fā)展意識，增強在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的責任感和使命感，擔當起領跑廣西工業(yè)化的重任，以提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力為目標，以提高經(jīng)濟效益為中心，集中民力民智，著力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好的發(fā)展，努力實現(xiàn)柳州經(jīng)濟在廣西乃至西部地區(qū)的爭先進位。

    ——必須堅持實施“柳州創(chuàng)造”戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。把“柳州創(chuàng)造”戰(zhàn)略思想作為謀劃“十一五”規(guī)劃乃至今后工作的指導思想，貫穿于政治、經(jīng)濟、文化、社會建設等各方面工作，努力實現(xiàn)觀念更新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷增強創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道；把自主創(chuàng)新作為經(jīng)濟結構調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，堅持科教興市和人才強市戰(zhàn)略，積極開發(fā)人力資源，健全技術創(chuàng)新體系，堅定不移走新型工業(yè)化道路，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

    ——必須堅持城市帶動、城鄉(xiāng)互動，加快特大城市和社會主義新農(nóng)村建設。加快建設特大城市步伐，增強中心城市的集聚和輻射帶動能力，發(fā)揮城鄉(xiāng)功能互補優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——必須堅持以人為本，加快構建和諧社會。從著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快發(fā)展社會事業(yè)，切實保障群眾的各種權益，提高群眾收入水平和生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展。完善社會管理體系，加快構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

    ——必須堅持深化改革和擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。用發(fā)展和改革的辦法來解決前進中的問題，穩(wěn)步深化行政管理體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、事業(yè)單位體制改革，推進現(xiàn)代市場體系建設。努力提高對外開放水平，力爭在更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

    ——必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源利用效率，提升綜合利用效益，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進社會事業(yè)健康發(fā)展，人文環(huán)境進一步優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    “十一五”期間，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，城市綜合競爭力顯著提高；加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末明顯降低，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有較大改善；自主創(chuàng)新能力顯著提高，形成一批具有自主知識產(chǎn)權和知名品牌并在國內(nèi)外市場具有較強競爭優(yōu)勢的企業(yè)；新型工業(yè)化進程不斷加快，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強；城市集聚和輻射帶動功能明顯提升，社會主義新農(nóng)村建設取得新成效；市場經(jīng)濟體制逐步完善，對外開放達到新水平；基礎教育得到鞏固和提高，職業(yè)教育戰(zhàn)略地位不斷提升，高等教育加快發(fā)展；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，扶貧幫困工作取得新成效，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；民主法制建設和精神文明建設邁上新臺階，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構建和諧柳州取得新進步。

    二、大力推進“柳州創(chuàng)造”，全面提升城市創(chuàng)新能力

    “柳州創(chuàng)造”是科學發(fā)展觀在柳州的生動實踐，是推進柳州科學發(fā)展的戰(zhàn)略基點。大力推進“柳州制造”走向“柳州創(chuàng)造”，是經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變在新形勢下的延續(xù)和深化，也是柳州新一輪發(fā)展的主要推動力，是柳州經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)自我突破和提升的關鍵。

    以創(chuàng)意為基點，以創(chuàng)新為靈魂，以創(chuàng)牌為載體，以創(chuàng)業(yè)為目的，大力推進“柳州創(chuàng)造”戰(zhàn)略，提升柳州的綜合競爭力。堅持以科學發(fā)展觀為指導，用改革創(chuàng)新的思維來謀劃全局工作，用新的理論指導新的實踐，不斷地實現(xiàn)超越自我與跨越式發(fā)展。以全新的視角、探索的精神、務實的作風在經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面積極實踐，努力打造西部新型制造業(yè)基地，形成一批有影響力的品牌，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力建設創(chuàng)新型城市、品牌城市、最佳創(chuàng)業(yè)城市。

    自主創(chuàng)新是“柳州創(chuàng)造”的核心，必須把增強自主創(chuàng)新能力作為加快結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。堅持自主研發(fā)與聯(lián)合研發(fā)相結合，引進技術與引進智力相結合，進一步增強引進消化吸收再創(chuàng)新能力，努力提高原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力。堅持有所為有所不為的原則，著力推進關鍵領域的新突破。

    加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)提高研發(fā)投入的比重，加快建立技術開發(fā)研究中心、工程技術研究中心等研發(fā)機構，吸引國內(nèi)外著名研究機構和著名企業(yè)的研發(fā)中心落戶柳州，提高技術創(chuàng)新水平，提高核心技術的開發(fā)能力。政府要加大對技術創(chuàng)新的支持力度，建立和完善高新技術風險投融資機制；引導社會資金參與科技開發(fā)；加快科技體制改革，改善技術創(chuàng)新市場環(huán)境，形成有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的激勵機制；加快發(fā)展技術服務、技術經(jīng)紀、專利事務、無形資產(chǎn)評估等中介服務機構，培育和完善技術市場，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；重視培養(yǎng)使用創(chuàng)新型人才，切實加強知識產(chǎn)權保護工作，營造有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

    創(chuàng)牌是“柳州創(chuàng)造”的載體。以企業(yè)為主體，積極推進“品牌立市”。把創(chuàng)立知名品牌與技術進步、管理水平提升結合起來，鞏固提升現(xiàn)有名牌，培育發(fā)展新品牌，爭創(chuàng)一批廣西名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品，擁有更多自主知識產(chǎn)權的知名品牌，形成優(yōu)勢產(chǎn)品品牌群；積極扶持品牌企業(yè)做大做強；逐步形成以品牌企業(yè)為龍頭的品牌產(chǎn)業(yè)鏈和品牌產(chǎn)業(yè)聚集群；擴大柳州品牌的影響力，打造“柳州創(chuàng)造”的城市品牌。從而實現(xiàn)“品牌產(chǎn)品——品牌企業(yè)——品牌產(chǎn)業(yè)——品牌城市”的品牌升級。

    大力弘揚“敢為人先、爭創(chuàng)一流”的柳州精神，鼓勵艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)大業(yè)、敢創(chuàng)新業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，建立健全全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)支撐體系，建立和完善平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機制，鼓勵干部群眾積極參與到創(chuàng)柳州發(fā)展大業(yè)的活動中去。落實加快非公經(jīng)濟發(fā)展的各種政策，優(yōu)化投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動非公經(jīng)濟加速發(fā)展。提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺，吸引人才尤其是高層次人才到柳州創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引打工能人回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)推進事業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)企業(yè)興旺，以創(chuàng)業(yè)促進社會就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快百姓致富，努力開創(chuàng)百業(yè)俱興的生動局面，使柳州成為最佳創(chuàng)業(yè)城市。

    實施“柳州創(chuàng)造”，科技是核心，教育是基礎，人才是關鍵。牢固樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的觀念，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐、引領作用，增強城市的創(chuàng)新能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，優(yōu)化教育結構，提高教育質(zhì)量，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。抓好中小學、職業(yè)學校和高等院校的布局調(diào)整，優(yōu)化配置教育資源。普及九年制義務教育，鞏固和提高義務教育水平。加快普及高中教育，著力推進高等教育，突出發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，努力構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型社會。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，大力開發(fā)人力資源，構建良好的人才成長環(huán)境。抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、專業(yè)化高技能人才、農(nóng)村實用人才“五支隊伍”建設，加強人才小高地建設，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，為實施“柳州創(chuàng)造”提供強有力的人才保障。

    三、堅持“工業(yè)主導”戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)柳州

    堅持工業(yè)立市，工業(yè)興市，實施“工業(yè)主導”戰(zhàn)略，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展和工業(yè)布局調(diào)整的新突破，不斷提高工業(yè)化水平，用強大的工業(yè)帶動提升全市整體實力。

    大力促進汽車、機械、冶金支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。以三大支柱為產(chǎn)業(yè)集結洼地，以實施一批重大項目和重點開發(fā)一批新產(chǎn)品為突破口，加快培植新的經(jīng)濟增長點，推進技術升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力實現(xiàn)產(chǎn)品智能化、裝備自動化和管理現(xiàn)代化目標，形成強大的規(guī)模效益與帶動效應，帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升集群的產(chǎn)業(yè)能級，努力拓展支柱產(chǎn)業(yè)的成長空間，擴張支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模總量，培育更多的強優(yōu)企業(yè)向全國性或全球性產(chǎn)業(yè)集群邁進，進一步贏得在國際分工和競爭中的有利地位。

   運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮制糖、造紙、化工、建材、日化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢，積極運用新技術、新工藝、新裝備、新材料改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。改造傳統(tǒng)設備，提高裝備水平；改造傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)生產(chǎn)自動化；改造傳統(tǒng)管理，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。在精細加工、延伸開發(fā)、更新?lián)Q代和提高附加值上下功夫，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機和活力。

    全力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，努力在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展上謀求新的突破。加快開發(fā)、引進一批具有規(guī)模優(yōu)勢、高附加值和市場競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)項目，迅速擴大產(chǎn)業(yè)總量；加快高新技術與資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)的有機結合，促進二者同步快速成長；培育一批核心競爭力強、經(jīng)濟效益好的高新技術企業(yè)，努力實現(xiàn)新材料、生物制藥、機電儀一體化與電子信息、新能源及環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。爭取在“十一五”末期，四大新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總量的十分之一以上，并不斷發(fā)展壯大。

    中小企業(yè)是地方經(jīng)濟的重要組成部分，是解決社會就業(yè)問題的主要途徑，要高度重視各種所有制中小企業(yè)的發(fā)展。按照“創(chuàng)立一批、發(fā)展一批、做大一批”思路，支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，立足自身優(yōu)勢，推動企業(yè)技術進步。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過配套協(xié)作、引進重組、自主創(chuàng)新等多種途徑，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用，引導中小企業(yè)融入國內(nèi)外大企業(yè)、大集團的產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“汽車零部件、機械及配套、制糖、醫(yī)藥”四個中小企業(yè)集群，全面提升中小企業(yè)整體水平，形成一批機制靈活、技術先進、管理科學、效益明顯、誠信度高并能帶動經(jīng)濟發(fā)展、具有品牌效應的中小型企業(yè)群。推進實施中小企業(yè)扶優(yōu)扶強工程，通過信息咨詢、廠房設備租賃、資金擔保、技改貼息、科技經(jīng)費扶持、人才服務、政策保障等措施，加大財政政策、稅收政策的扶持力度和金融服務的支持力度。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，進一步拓寬融資渠道，完善社會服務體系，大力扶持具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)發(fā)展。加快培育一批經(jīng)濟實力強、技術水平高、產(chǎn)業(yè)特色突出的民營企業(yè)，支持民營企業(yè)借助老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組，使民營經(jīng)濟取得突破性發(fā)展。

    集中精力加快陽和工業(yè)新區(qū)、高新官塘創(chuàng)業(yè)園的建設步伐，著重推進汽車、機械及高新技術等產(chǎn)業(yè)聚集，爭取在“十一五”期末經(jīng)濟總量達到130億元，并逐步發(fā)展成為柳州乃至廣西的新型制造業(yè)中心。加快調(diào)整、改造柳北重化工業(yè)區(qū)和河西機械工業(yè)區(qū)，推行清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，構建工業(yè)發(fā)展與“碧水藍天”和諧相處的城市新環(huán)境。重點打造以配套工業(yè)為主體的“柳州—雒容—鹿寨”和“柳州—拉堡—進德—新興—穿山”工業(yè)走廊，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟連合的產(chǎn)業(yè)帶。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，引導外來投資、新建企業(yè)項目進區(qū)和老城區(qū)企業(yè)“退城進園”，壯大陽和工業(yè)新區(qū)、高新官塘創(chuàng)業(yè)園和各縣區(qū)工業(yè)園的實力，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)配套、規(guī)模較大的工業(yè)園區(qū)群，增強全市經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

    四、堅持城市帶動和城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持城市帶動和城鄉(xiāng)互動，加快特大城市建設，增強中心城市的集聚和輻射帶動能力；發(fā)揮城鄉(xiāng)功能互補優(yōu)勢，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    樹立新的城市發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建規(guī)模結構合理、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系，加快二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力突破城鄉(xiāng)二元結構制約，形成新型的城鄉(xiāng)關系，初步形成特大城市框架和城鄉(xiāng)互動發(fā)展網(wǎng)絡。充分發(fā)揮中心城市在城鄉(xiāng)發(fā)展中的帶動作用和綜合服務功能，增強集聚輻射能力。優(yōu)化中心城市布局，提升中心城市功能，繼續(xù)推進河東城市新區(qū)和陽和工業(yè)新區(qū)建設，啟動官塘新城建設，加快柳江和鹿寨融入中心城市的步伐，跨越式拓展中心城市發(fā)展空間，形成組團式城市發(fā)展格局；按照“突出重點、優(yōu)化結構、完善配套、提高質(zhì)量、注重效益、適度超前”的要求，加快交通、水利、電網(wǎng)、通信、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等城市基礎設施建設，不斷提高城市承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚、輻射作用，全面提升城市綜合服務功能；建立健全市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工、規(guī)范高效的城市綜合管理體系，提高城市管理現(xiàn)代化水平；按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，優(yōu)先發(fā)展和培育若干衛(wèi)星城鎮(zhèn)和一批重點城鎮(zhèn)，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力；完善公路網(wǎng)絡，構筑城市內(nèi)外綜合運輸體系，努力把柳州構建成為西南出海大通道以及通往泛珠三角區(qū)和東盟的重要交通節(jié)點，形成東西貫通、北進南下的交通樞紐；進一步擴大與周邊地區(qū)的橫向聯(lián)系，加強與周邊城市的溝通和互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，努力提升區(qū)域性中心城市的影響力和吸引力。

    把縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃納入全市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。以工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化為方向，立足各地自身優(yōu)勢，依托中心城市的輻射帶動，積極發(fā)展資源經(jīng)濟、配套經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。積極發(fā)展縣域工業(yè)，突出打造特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民非農(nóng)化。把城市工業(yè)結構的優(yōu)化升級與縣域工業(yè)的發(fā)展結合起來，實行城鄉(xiāng)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。抓好工業(yè)集中區(qū)建設，以民營經(jīng)濟為發(fā)展主體，以招商引資為主要途徑，圍繞城市支柱產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、主導產(chǎn)品和核心技術，主動跟進，加快培育和形成各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)。支持各縣合理開發(fā)和綜合利用優(yōu)勢資源，帶動經(jīng)濟發(fā)展。堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，形成特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理布局，提高產(chǎn)業(yè)整體效益；大力培育扶持優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)升級；重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品，努力打造更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和動植物病蟲害防疫等農(nóng)業(yè)服務體系，建立和完善營銷、科技、信息、物資、良種等服務體系，積極推廣和應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技。鼓勵和引導農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)戶進入市場。把城鎮(zhèn)建設與市場建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結合起來，引導人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，努力形成一批規(guī)劃科學、分工合理、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、基礎設施和公共服務設施相對完善的小城鎮(zhèn)群體，并使之成為城鄉(xiāng)連結的重要紐帶。

    五、切實加大“三農(nóng)”工作力度，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

    建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定作為黨委和政府工作的重中之重，積極推進“示范鄉(xiāng)村”試點工作，加快我市社會主義新農(nóng)村建設步伐。

    加快通鄉(xiāng)油路、通村四級路和縣際道路網(wǎng)絡建設，逐步改善農(nóng)村交通落后的狀況。建設農(nóng)村飲水安全工程，逐步讓農(nóng)民喝上衛(wèi)生、安全的自來水。抓好水電資源開發(fā)和無電村電力建設，促進農(nóng)村電力建設。圍繞種植結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，抓好農(nóng)田水利基本建設。積極實施沼氣建設，加強林木資源保護，加強石漠化與水土流失治理，加強生態(tài)環(huán)境建設。進一步完善農(nóng)村廣播電視、電信網(wǎng)絡和郵政網(wǎng)點建設，暢通信息傳播渠道。加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設，積極引導連鎖店和超市向農(nóng)村延伸發(fā)展。做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加快中心村建設，優(yōu)化村莊布局。全面開展村容整理和環(huán)境整治，保護傳統(tǒng)文化民居，形成一批各具特色的鄉(xiāng)村田園村寨、民族文化村寨。

    大力發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)公共服務體系。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育。對農(nóng)村學生免收義務教育階段學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費。積極推廣職業(yè)教育。按照預防為主、以農(nóng)村為重點的方針，加強農(nóng)村醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生設施建設。基本建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，建立完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強農(nóng)村文化建設，實施農(nóng)村先進文化示范工程，完善市縣鄉(xiāng)村四級文化發(fā)展網(wǎng)絡。積極開展形式多樣、富有濃郁地方特色的群眾性文化活動，不斷滿足農(nóng)村群眾的文化生活需要。

    全面落實中央、自治區(qū)關于促進農(nóng)民增收的政策措施，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部、外部增收潛力，積極拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制。加快發(fā)展高效經(jīng)濟作物，增加畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，進一步提高土地產(chǎn)出效益；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品加工率，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓工作，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。進一步落實中央民族工作政策，加快少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度，因地制宜地實施“整村推進”扶貧工作，進一步改善農(nóng)村貧困人口的基本生產(chǎn)和生活條件。

    穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。進一步完善土地流轉(zhuǎn)辦法。加快改革農(nóng)村流通體制。以消除城鄉(xiāng)二元結構為目標，加快推進戶籍管理、土地征用、勞動就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。深化農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務，加大對“三農(nóng)”投入力度。加強農(nóng)村黨組織和基層政權建設，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，維護農(nóng)民的民主權利。

    六、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升經(jīng)濟整體實力

把現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點和結構調(diào)整的戰(zhàn)略重點，在繁榮提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加速現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)態(tài)，提升經(jīng)濟整體實力。

圍繞建設西部新型制造業(yè)基地和區(qū)域性物流中心城市的目標，充分挖掘和利用柳州的優(yōu)勢條件，抓好商業(yè)布局、物流體系、專業(yè)市場建設等各項規(guī)劃，構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展。在空間布局上，中心城區(qū)要突出發(fā)展商貿(mào)業(yè)、金融保險業(yè)、信息服務業(yè)等，著力完善提升中心商務區(qū)的功能，形成商務服務發(fā)達、功能齊備的現(xiàn)代商務中心。加大河北、河南兩大商業(yè)中心的整合力度，實行錯位發(fā)展，打造各具特色、具有較強輻射能力的商圈。依托柳州制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮交通樞紐的便利條件，強化產(chǎn)業(yè)服務功能，完善流通網(wǎng)絡體系，積極引導現(xiàn)代流通業(yè)服務工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進物流企業(yè)發(fā)展壯大，增強城市的輻射帶動能力。加強文化旅游資源開發(fā)力度，整合文化、園林、旅游等部門的資源優(yōu)勢和市區(qū)、縣域的特色景區(qū)、景點，突出歷史文化名城特色，打造“風情柳州”、“百里柳江”旅游品牌，構建與桂林市融合貫通的大旅游圈，力爭將我市打造成廣西旅游集散中心之一。

    適應西部新型制造業(yè)基地建設和產(chǎn)業(yè)升級的需要，立足工業(yè)城市的較好基礎，利用良好的區(qū)位條件和比較發(fā)達的交通條件優(yōu)勢，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極推動研發(fā)設計、電子商務、現(xiàn)代物流、會計審計、法律服務、信息咨詢等行業(yè)發(fā)展，不斷完善與工業(yè)發(fā)展相適應的配套服務體系，著力構建完整的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務鏈，不斷擴大輻射范圍，逐步把柳州建成區(qū)域性的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)中心。積極培育新興服務業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展各類新型流通業(yè)態(tài)，有步驟、有重點地培育和引進大型物流企業(yè)，提升現(xiàn)代物流服務水平。發(fā)展會展經(jīng)濟，努力打造特色會展品牌。支持教育培訓、文化娛樂、新聞出版、傳媒廣告、體育健身、衛(wèi)生保健等行業(yè)發(fā)展。用現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代信息技術整合和改造傳統(tǒng)服務業(yè)領域的各個環(huán)節(jié)，提高競爭力。積極培育和扶持服務業(yè)龍頭企業(yè)，帶動引導各類服務業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、品牌化方向發(fā)展，促進服務業(yè)的健康發(fā)展。

    依托工業(yè)化、城市化的發(fā)展，加強基礎設施和軟環(huán)境建設，抓好服務業(yè)載體功能開發(fā)，提升服務業(yè)發(fā)展水平。圍繞建立區(qū)域性物流中心城市的目標，積極發(fā)展大交通，加快建設大市場，推動商貿(mào)中心和物流園區(qū)的建設。以專業(yè)市場為重點，加強批發(fā)市場建設，通過市場集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚，加快對現(xiàn)有市場的提檔升級。在市場準入、稅費、就業(yè)、融資、產(chǎn)權變更等方面加大扶持力度，鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務業(yè)領域，為服務業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。

    七、堅持以人為本，努力構建和諧柳州

    牢固樹立發(fā)展成果由人民共享的觀念，千方百計抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，不斷完善社會保障體系，大力發(fā)展文化衛(wèi)生體育等社會事業(yè)，全力維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快和諧柳州建設。

就業(yè)是民生之本。必須把擴大就業(yè)和提高人民群眾收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，千方百計抓緊抓好。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，加速建立解決就業(yè)的長效機制。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和各種所有制的中小企業(yè)，積極開拓市外區(qū)外國外勞務市場，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，加快建立健全就業(yè)服務體系。不斷健全和完善政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制，有針對性地開展新增勞動力、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗職工和下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作。規(guī)范勞動力市場秩序，依法加強勞動用工管理和監(jiān)察，保護勞動者的合法權益。

    加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。逐步擴大社會保險覆蓋面。進一步健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準，認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學困難等問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。認真解決進城務工人員和失地農(nóng)民的社會保障問題。進一步做好救災救濟工作，加強社會福利事業(yè)建設，完善社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。積極制定和落實應對人口老齡化的政策措施，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好優(yōu)撫工作。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

    積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造“文化柳州”。加大對文化事業(yè)的投入力度，逐步形成覆蓋全社會的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術，創(chuàng)造更多符合人民群眾精神需求的優(yōu)秀文化作品。加強重點文化設施，特別是公益性文化基礎設施建設。加強社區(qū)、企業(yè)、校園和鄉(xiāng)村文化建設，活躍基層文化生活。深化文化體制改革，解放文化生產(chǎn)力，培育一批具有核心競爭力的柳州文化品牌和文化市場主體。加大對歷史文化、民族民間文化等文化資源的保護力度。重視檔案和地方志工作。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生設施，健全公共衛(wèi)生管理體系，提高疾病預防和醫(yī)療救治服務能力。深化醫(yī)療體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，發(fā)展少數(shù)民族體育，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。

    健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理能力。推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，完善公共管理、社會自治管理、生活服務管理三大系統(tǒng)，使社區(qū)、村鎮(zhèn)成為實現(xiàn)社會自主管理的重要載體。加強和改進新形勢下的信訪工作，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，建設“平安柳州”。加強公共安全體系建設，提高抵御自然災害和處理突發(fā)事件的能力。加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。不斷鞏固“雙擁”成果，支持國防和軍隊建設，加強國防后備力量建設。

    在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平。積極完善人口與計生工作新機制，繼續(xù)實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，改善人口結構，提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，不斷提高資源利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，堅決遏制各種浪費資源、破壞資源的現(xiàn)象。選擇重點行業(yè)，抓好清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，探索構建循環(huán)經(jīng)濟體系。深入實施“碧水藍天”工程。加大環(huán)境保護力度，對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重點水源等生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施重點保護。實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，依法堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境的事件。積極防治工業(yè)污染，控制生活污染，削減農(nóng)業(yè)污染，有效處置危險廢棄物，進一步提高大氣水體環(huán)境質(zhì)量，保障人民生產(chǎn)和生活安全。抓好柳江河綜合整治，加快市區(qū)第二水源建設。加強城市綠化工作，建設“山水園林”城市。努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的城市生態(tài)建設目標。

    八、堅持實施開放帶動戰(zhàn)略，開創(chuàng)對外開放新局面

    牢固樹立大開放促大發(fā)展的意識，充分利用我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，堅持“走出去”“引進來”并舉，進一步加大各行業(yè)、各領域?qū)ν忾_放的力度，努力形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局。

    抓好市場開拓、產(chǎn)品出口和經(jīng)濟技術合作三個環(huán)節(jié)，加快“走出去”步伐。發(fā)揮汽車、機械、冶金、化工、紡織、輕工、建材等產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，積極開拓國外市場。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，優(yōu)化出口結構，提高我市出口競爭力。在鞏固美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)市場的同時，積極開拓東盟市場。鼓勵支持有競爭優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，以中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟圈的逐步形成為契機，以每年在南寧舉辦的中國——東盟博覽會為重要平臺，主動開展跨國經(jīng)營，實現(xiàn)資本和技術的輸出，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，同時帶動技術設備、零部件和勞務的出口；培育一批以開發(fā)、利用東盟及其他發(fā)展中國家本土資源為主的境外生產(chǎn)加工企業(yè)。加快我市工業(yè)產(chǎn)品尤其是支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進入東盟及其他發(fā)展中國家的步伐，加快汽車零部件出口基地建設，提高柳州經(jīng)濟的國際化程度，努力把柳州建設成為與東盟國家進行經(jīng)貿(mào)合作的前沿制造業(yè)基地。

采取有力措施，抓好招商引資工作，積極引進資金、項目、技術、人才和先進的管理方法，推動柳州經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新招商激勵機制，整合引資資源，拓展引資渠道，完善信息化建設，不斷提高招商引資水平。結合企業(yè)改制、企業(yè)技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)、園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、縣域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和公共事業(yè)建設開展招商引資工作。不斷提升招商引資和項目對接層次和質(zhì)量，著重引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目。加強產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，促進招商引資與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動。繼續(xù)開展為納稅人辦實事活動和投資軟環(huán)境建設評議工作，堅決懲處各種破壞投資軟環(huán)境的行為；嚴格規(guī)范各類檢查收費行為，依法保護投資者合法權益；完善口岸設施功能，營造便捷高效的通關環(huán)境；加大各類商務活動場所的建設力度，提高對外接待服務能力，努力營造開放、透明、法治、高效的投資環(huán)境，推動招商引資工作邁上新臺階。

    九、深化體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力

    積極推動各項改革走向深入，建設公共服務型政府，激發(fā)國有企業(yè)和事業(yè)單位活力，完善現(xiàn)代市場體系，促進資源的合理流動，增強改革對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。

    進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構建公共服務型政府框架，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進一步創(chuàng)新行政審批管理體制和機制，提高行政審批效率。推進行政效能建設，建立科學的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系，建立健全行政監(jiān)督機制，增強政府服務意識，促進政府職能轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新政府管理模式和管理手段，推進電子政務建設，推進政府部門資源整合、信息共享和政務公開，推進政府機關和公務員工作規(guī)范化、服務標準化，提高行政效率，降低行政成本；探索市、縣區(qū)管理體制改革，進一步調(diào)動縣區(qū)工作積極性；認真貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，合理界定政府投資范圍，健全政府投資決策責任制度，落實企業(yè)投資自主權。按照 “分類定位、分開管理、分別改革”的總體思路，適時穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。積極推進公用事業(yè)市場化進程，引導各類資本進入公用事業(yè)領域，正確處理市場調(diào)節(jié)與公共利益的關系，逐步完善公共服務產(chǎn)品價格調(diào)整機制。

    以理順產(chǎn)權關系為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，推行投資主體和產(chǎn)權多元化，完善公司法人治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，逐步建立產(chǎn)權管理、資產(chǎn)管理、業(yè)績考核、資本經(jīng)營預算等制度，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的良性運行和保值增值。關注國有企業(yè)改制后的發(fā)展。

    加快培育各種要素市場和產(chǎn)權交易市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。拓寬融資渠道，大力支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資；進一步規(guī)范發(fā)展土地使用權市場，加快土地要素市場建設，完善土地儲備機制，增強政府調(diào)控土地市場的能力；加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，進一步改革勞動就業(yè)管理制度。深化流通體制改革，創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。加快推進社會信用體系建設，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

    十、全市黨員和各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標而努力奮斗

    實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的宏偉目標，關鍵在于全面加強黨的建設，關鍵在于全市黨員和各族人民團結一致，銳意進取，真抓實干，開拓創(chuàng)新。

    加強黨的執(zhí)政能力建設。加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。加強各級領導班子建設。加強和改進黨的思想、組織、作風建設。堅持黨管干部的原則，積極推進干部人事制度改革，優(yōu)化各級領導班子結構，提高構建社會主義和諧社會的能力。堅持黨管人才的原則，進一步加強人才工作。加強黨的基層組織建設。積極推進基層黨建工作的創(chuàng)新，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。加強黨的先進性建設。共產(chǎn)黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，黨員領導干部要率先垂范，建立健全永葆共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。

    堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。保證和支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督、決定重大事項和人事任免權力。支持人民政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面落實黨的民族、宗教、僑務、對臺政策。不斷擴大黨內(nèi)民主。堅持民主集中制，建立健全黨內(nèi)民主制度，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》。加強社會主義法制建設。規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。加強法制宣傳教育，強化依法行政，加強和改善公共服務。加強基層民主建設，規(guī)范政務、事務、廠務、村務公開，推進社區(qū)民主建設。保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。

    加強社會主義精神文明建設，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，是構建社會主義和諧社會的重要舉措。進一步強化理論武裝，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。加強思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。繁榮和發(fā)展哲學社會科學。加強理論研究，重視將理論成果運用于工作實踐。加強公民思想道德建設，推進未成年人思想道德建設。大力倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，強化公民的社會責任感。加強對新聞媒體等各種思想文化陣地的建設。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國文明城、國家衛(wèi)生城市。倡導科學文明的生活方式，開展形式多樣、健康向上的文體活動，豐富群眾的精神文化生活。

    柳州經(jīng)濟社會將進入新的發(fā)展階段，柳州正處在跨越式發(fā)展的關鍵時期。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全市人民，為完成“十一五”規(guī)劃各項目標任務，為在全區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會而努力奮斗！