黨的事業(yè)和黨的建設(shè)，成敗關(guān)鍵在干部隊(duì)伍。黨的十八大報(bào)告站在新的高度，在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”第四部分中使用了“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”的提法。在“深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍”一段，對(duì)“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”做了具體界定：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。”這是我們黨第一次在黨的代表大會(huì)文件中使用“執(zhí)政骨干隊(duì)伍”這個(gè)詞，表明黨站在新的歷史起點(diǎn)上執(zhí)政意識(shí)的深化，及從執(zhí)政高度對(duì)干部隊(duì)伍的要求做了進(jìn)一步提升。
建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，必須以深化干部人事制度改革作保證。與黨的十七大報(bào)告、黨的十七屆四中全會(huì)決定等相關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的論述相比，黨的十八大報(bào)告首次集中提出“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)”，明確表述了選任領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持的原則、視野、路線、標(biāo)準(zhǔn)、方法、途徑，以此保證“深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用”。報(bào)告還在提到擴(kuò)大干部工作民主時(shí)，首次使用“提高民主質(zhì)量”，在健全干部管理體制方面，首次提出“從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔”等。這些新提法都是根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，從適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展需要角度提出的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)價(jià)值。要想更好學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告這一部分的相關(guān)論述，有以下幾點(diǎn)值得注意。
深化干部人事制度改革所處的重要地位
黨的十八大一大亮點(diǎn)是重提推進(jìn)政治體制改革，這順應(yīng)了國(guó)力的提升、時(shí)代的趨勢(shì)和人民的期盼。干部人事制度特別是選拔任用機(jī)制改革，是政治體制改革的核心內(nèi)容，事關(guān)全局，關(guān)系到黨和國(guó)家方方面面的發(fā)展。深化干部人事制度改革，將從核心部分直接帶動(dòng)政治體制改革的進(jìn)程。隨著僅由“一把手”說(shuō)了算的“人治”現(xiàn)象終結(jié)，將逐步遏止一系列人民群眾不滿意、影響黨的形象、阻滯國(guó)家健康發(fā)展的事情發(fā)生。
正確理解、堅(jiān)持黨管干部原則
黨管干部原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的重要體現(xiàn)。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的是干部問題。黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)和黨的重要文件，都強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨管干部原則。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。黨管干部是干部人事制度改革必須始終堅(jiān)持的基本原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。
堅(jiān)持黨管干部原則必須做到：摒棄把堅(jiān)持原則和改革干部人事制度對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為二者只能取一的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；明確區(qū)別開黨管干部的原則和在這個(gè)原則指導(dǎo)下的方式方法；堅(jiān)持黨管干部原則，明確干部管理體制機(jī)制隨不同歷史時(shí)期黨的任務(wù)、干部隊(duì)伍的發(fā)展變化而變化。如當(dāng)前堅(jiān)持黨管干部，指的是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，重點(diǎn)是制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境，而不是黨委書記個(gè)人管到選用某個(gè)具體人上。堅(jiān)持這一原則，是為了更好地推進(jìn)干部人事制度改革。
深化干部人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
干部制度伴隨黨的發(fā)展而發(fā)展，為黨取得一個(gè)個(gè)勝利奠定了組織基礎(chǔ)。當(dāng)前，干部人事制度改革已經(jīng)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，我們?cè)谶M(jìn)行這項(xiàng)工作中總體上主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：
堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、法制化的目標(biāo)。力求使干部選拔任用制度激發(fā)出每一名干部的內(nèi)在活力，進(jìn)而組成充滿活力的干部隊(duì)伍，并通過這支具有活力的干部隊(duì)伍激發(fā)帶動(dòng)起全國(guó)人民的活力。
實(shí)現(xiàn)干部科學(xué)分類的前提，即規(guī)范厘清委任制、選任制、聘任制干部的界限，明確界定不同類別干部的歸屬。信息時(shí)代，社會(huì)分工日益精細(xì)，原有干部分類已經(jīng)落后。必須盡快厘清干部類別，按照不同類別分級(jí)分類制定出細(xì)致、可操作的干部選任標(biāo)準(zhǔn)，并以此選拔、考核、評(píng)價(jià)干部。
準(zhǔn)確把握干部標(biāo)準(zhǔn)和條件，提高選人用人導(dǎo)向上的公信度。一是必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的根本?biāo)準(zhǔn)。增加“以德為先”的表述，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。與改革開放初相比，我國(guó)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑼怀鲆缘聻橄?，抓住了?dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。二是在實(shí)現(xiàn)干部科學(xué)分類管理的前提下，堅(jiān)持選拔干部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建干部核心能力框架。三是圍繞干部核心能力框架，研究制定不同門類、職級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的具體標(biāo)準(zhǔn)。
提高干部選任過程的民主質(zhì)量。一是提名質(zhì)量。建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，使之具有廣泛的代表性、知情度和相關(guān)性；全面分析民主推薦結(jié)果，防止“形式民主”式的走過場(chǎng)；多種渠道推薦干部，堅(jiān)持五湖四海，開闊視野，拓寬選拔來(lái)源；規(guī)范提名方式特別是一把手的提名行為，防止實(shí)際上的個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為。二是考評(píng)質(zhì)量。健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。干部考核是干部選拔任用的依據(jù)，對(duì)干部具有重要的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。重點(diǎn)解決完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、“四位一體”建設(shè)和民生、生態(tài)、人文、公益等考察標(biāo)準(zhǔn)；探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和崗位職責(zé)規(guī)范；優(yōu)化考察辦法，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性；強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用。三是監(jiān)督質(zhì)量。干部選任全過程必須嚴(yán)格遵循《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度》等相關(guān)要求。
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