?2020年2月3日，自治區(qū)主席陳武簽署自治區(qū)人民政府第137號(hào)令，公布了《廣西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年4月1日起施行。
?問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》制定的背景。
?答：宗教工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，依法管理宗教事務(wù)是依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是正確處理宗教問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。廣西在1994年頒布了宗教方面政府規(guī)章《廣西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)行政管理暫行規(guī)定》，在保障公民宗教信仰自由、保護(hù)宗教界合法權(quán)益、規(guī)范宗教事務(wù)管理、維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，給宗教事務(wù)管理提出了新課題新挑戰(zhàn)。2004年11月，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部宗教方面綜合性法規(guī)《宗教事務(wù)條例》，并于2005年3月1日正式實(shí)施?！稄V西壯族自治區(qū)宗教事務(wù)行政管理暫行規(guī)定》因相關(guān)條款明顯滯后，于2007年12月由自治區(qū)人民政府下文廢止。之后，廣西沒(méi)有再制定宗教方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。2017年8月，國(guó)務(wù)院對(duì)已經(jīng)實(shí)施12年的《宗教事務(wù)條例》進(jìn)行了修訂，并于2018年2月1日正式實(shí)施。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系”要求，針對(duì)我區(qū)在宗教工作實(shí)踐中，遇到一些需要進(jìn)一步明確界定和規(guī)范的問(wèn)題，以及在工作實(shí)踐中行之有效、體現(xiàn)地方特色的好做法和措施，通過(guò)地方立法加以確認(rèn)，使之更加符合廣西宗教事務(wù)管理的實(shí)際需求，自治區(qū)黨委常委會(huì)決定，結(jié)合廣西實(shí)際，制定我區(qū)加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的政府規(guī)章。2019年自治區(qū)人民政府將制定《辦法》列入立法工作計(jì)劃，2019年12月，自治區(qū)十三屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《辦法》。
?問(wèn)：《辦法》制定的基本原則有哪些?
?答：制定《辦法》遵循了以下基本原則：一是堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向。貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)宗教工作會(huì)議精神和黨的宗教工作基本方針，保障宗教信仰自由，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。二是堅(jiān)持法制統(tǒng)一。與憲法、法律和新修訂《宗教事務(wù)條例》以及國(guó)家宗教事務(wù)部門的相關(guān)規(guī)定相一致，做到權(quán)限合法不越位、內(nèi)容合法不抵觸。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。注重貼近我區(qū)宗教事務(wù)管理工作實(shí)踐，體現(xiàn)廣西特色，對(duì)新修訂《宗教事務(wù)條例》一些原則性條款進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。
?問(wèn)：《辦法》在結(jié)合廣西宗教工作實(shí)際方面，主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？
?答：《辦法》針對(duì)當(dāng)前新矛盾新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)、宗教事務(wù)管理日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)我區(qū)宗教事務(wù)管理實(shí)踐需要增加了相關(guān)規(guī)定，主要規(guī)范了以下內(nèi)容：
?一是明確宗教事務(wù)管理主體，強(qiáng)化基層宗教事務(wù)管理。根據(jù)我區(qū)各級(jí)宗教工作部門設(shè)置現(xiàn)狀，《辦法》明確：“宗教事務(wù)部門依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理”。鑒于宗教工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，《辦法》規(guī)定：“建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)宗教工作責(zé)任制”。
?二是強(qiáng)化堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向工作要求?！掇k法》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述和重要指示批示精神，以及黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于宗教工作的一系列重要文件精神，規(guī)定“各宗教應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)化方向，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配”“堅(jiān)持宗教不干預(yù)國(guó)家立法、行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育的原則”等，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持用“導(dǎo)”的態(tài)度對(duì)待宗教問(wèn)題，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
?三是明確基本定義。《辦法》對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等作出明確具體的定義。
?四是規(guī)范了宗教院校及宗教教育培訓(xùn)?！掇k法》對(duì)新修訂《宗教事務(wù)條例》關(guān)于宗教團(tuán)體和寺觀教堂開(kāi)展宗教教育培訓(xùn)尚未明確的部分進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)的宗教教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的時(shí)間、規(guī)模、對(duì)象及范圍內(nèi)進(jìn)行”“宗教團(tuán)體或者寺觀教堂開(kāi)展學(xué)習(xí)時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月的宗教教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前告知縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門”“宗教團(tuán)體、寺觀教堂不得與境外宗教組織或者宗教教職人員合作舉辦宗教院校或者宗教教育培訓(xùn)”“宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂聘請(qǐng)境外有關(guān)人士講學(xué)、講課，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”。
?五是強(qiáng)化了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所是舉行宗教活動(dòng)的主要平臺(tái)和載體，為依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，《辦法》細(xì)致明確了宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織的組成人員及各項(xiàng)具體職責(zé)，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理法人登記作了規(guī)定，并明確“外來(lái)人員需要在宗教活動(dòng)場(chǎng)所居住的，應(yīng)當(dāng)按照治安管理等方面的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)”。
?六是規(guī)范了拆遷、規(guī)劃中涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。為依法保護(hù)宗教界合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，《辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府在移民搬遷、舊城改造和編制國(guó)土空間規(guī)劃中，涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取宗教事務(wù)部門的意見(jiàn)”。
?七是強(qiáng)化了宗教教職人員的權(quán)利和義務(wù)?！掇k法》規(guī)定：“宗教教職人員經(jīng)宗教團(tuán)體認(rèn)定，報(bào)縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門備案，可以從事宗教教務(wù)活動(dòng)”“未取得或者已喪失宗教教職人員資格的，不得以宗教教職人員的身份從事活動(dòng)”“宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，按照本宗教團(tuán)體確定的職責(zé)和教務(wù)活動(dòng)區(qū)域從事宗教教務(wù)活動(dòng)”。同時(shí)對(duì)宗教教職人員依法參加社會(huì)保障并享有相關(guān)權(quán)利也作出了規(guī)定。
?八是規(guī)范了宗教放生活動(dòng)。近年來(lái)，民間放生活動(dòng)日漸增多但大多沒(méi)有按法定程序進(jìn)行，亟需進(jìn)行規(guī)范，因此，《辦法》規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織在海洋、灘涂、江河、湖泊、水庫(kù)、森林等開(kāi)展放生活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查”“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織以外的組織和個(gè)人，不得以宗教名義組織開(kāi)展放生活動(dòng)”。
?九是規(guī)范了外國(guó)人在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的宗教活動(dòng)?！掇k法》規(guī)定：“外國(guó)人在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可以根據(jù)自己的宗教信仰在依法登記的寺觀教堂參加宗教活動(dòng)”“外國(guó)人在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章”“外國(guó)人不得干涉中國(guó)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)立和變更，不得干涉中國(guó)宗教團(tuán)體對(duì)宗教教職人員的選任和變更，不得干涉和支配中國(guó)宗教團(tuán)體的其他內(nèi)部事務(wù)”“外國(guó)人在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)不得以任何名義或者形式成立宗教組織、設(shè)立宗教辦事機(jī)構(gòu)、設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者開(kāi)辦宗教院校、舉辦宗教培訓(xùn)班”。
?十是規(guī)范了宗教界接受捐贈(zèng)問(wèn)題?！掇k法》對(duì)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受境外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，規(guī)定接受捐贈(zèng)金額1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定告知縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門，向所在地縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受其監(jiān)督管理，并以適當(dāng)方式向信教公民公布。
?問(wèn)：下一步自治區(qū)將采取哪些措施宣傳貫徹《辦法》？
?答：《辦法》將于4月1日正式實(shí)施，這既是新時(shí)代廣西宗教工作健康有序開(kāi)展的基本保障，也是依法管理宗教事務(wù)的基本依據(jù)，更是社會(huì)各界認(rèn)識(shí)了解宗教和宗教工作的重要契機(jī)，自治區(qū)將通過(guò)多種平臺(tái)發(fā)布《辦法》全文、錄制宣講視頻、舉辦知識(shí)問(wèn)答活動(dòng)、編印學(xué)習(xí)宣傳資料、列入全區(qū)宗教界“宗教政策法規(guī)學(xué)習(xí)月”主要內(nèi)容、開(kāi)展宣傳解答活動(dòng)、召開(kāi)全區(qū)貫徹落實(shí)宗教政策法規(guī)專題研討會(huì)等措施，扎實(shí)做好《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，全面提高全區(qū)宗教工作法治化水平，不斷促進(jìn)宗教和睦、社會(huì)和諧。
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