日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。為了社會各界了解《規(guī)定》，幫助審計干部和相關(guān)人員學(xué)習(xí)、理解和掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)轉(zhuǎn)載《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的意義、特點、制定過程及主要內(nèi)容。
一、重要意義
?。ㄒ唬┦羌訌姼刹抗芾砗捅O(jiān)督，推進黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重要命題，為此必須建立健全完備的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部管理監(jiān)督機制的重要組成部分，黨的十七大和十七屆四中全會都明確要求重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度?！兑?guī)定》的頒布施行，把組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機結(jié)合起來，是新時期加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。
?。ǘ┦谴龠M領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著經(jīng)濟決策的重要職權(quán)，承擔(dān)著經(jīng)濟管理的重要職責(zé)。經(jīng)濟責(zé)任審計是以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計評價?！兑?guī)定》的頒布實施，對促進領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀，促進領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟工作，依法、科學(xué)、民主決策，提高執(zhí)政能力和水平，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。
?。ㄈ┦羌訌姍?quán)力運行制約和監(jiān)督，健全社會主義民主法治的重要措施。黨的十七屆四中全會提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。經(jīng)濟責(zé)任審計是權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要制度設(shè)計?！兑?guī)定》的頒布施行，適應(yīng)了新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，對促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。
?。ㄋ模┦且?guī)范和完善經(jīng)濟責(zé)任審計，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要舉措。經(jīng)濟責(zé)任審計是中國社會主義審計監(jiān)督的制度創(chuàng)新，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒，在發(fā)展過程中存在著制度不夠健全、管理不夠規(guī)范等問題?！兑?guī)定》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向現(xiàn)實需求和未來發(fā)展，進一步完善了法規(guī)制度，是經(jīng)濟責(zé)任審計法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要成果，是繼經(jīng)濟責(zé)任審計正式寫入審計法后的又一個里程碑?！兑?guī)定》的頒布實施，對規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為，推動經(jīng)濟責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。
二、主要特點
?。ㄒ唬┚哂休^高的權(quán)威性?！兑?guī)定》是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對1999年5月印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定（以下稱兩辦暫行規(guī)定）進行修改完善后，重新印發(fā)的以憲法為淵源、以審計法及其實施條例為依據(jù)的專門規(guī)定，是規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計行為的核心法規(guī)制度，是指導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的綱領(lǐng)性文件，與行政法規(guī)具有同等的法律效力。
?。ǘ┚哂休^強的可操作性。在審計法及其實施條例對審計機關(guān)職責(zé)、權(quán)限、審計程序等規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊要求，《規(guī)定》對經(jīng)濟責(zé)任審計的審計對象、審計計劃、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價、責(zé)任界定和結(jié)果運用等作出了具體規(guī)定，從而便于各級黨委、政府、相關(guān)部門、審計機關(guān)和審計人員在審計實踐中具體操作。
?。ㄈw現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。各級審計機關(guān)在十多年的經(jīng)濟責(zé)任審計實踐中，探索總結(jié)出了很多好的做法，積累了較為豐富的經(jīng)驗?！兑?guī)定》在承接兩辦暫行規(guī)定及其實施細則的基礎(chǔ)上，對這些新的成果進行了總結(jié)歸納、吸收利用。同時，結(jié)合黨中央、國務(wù)院的最新要求和經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展趨勢，在審計對象、審計內(nèi)容、結(jié)果運用等方面實現(xiàn)了突破和創(chuàng)新。
?。ㄋ模w現(xiàn)了審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督的統(tǒng)一性。經(jīng)濟責(zé)任審計是干部管理和監(jiān)督制度的有機組成部分，是紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的共同任務(wù)?！兑?guī)定》既與審計法律法規(guī)相銜接，又與干部選拔任用、考核評價、巡視、問責(zé)等干部管理監(jiān)督的法規(guī)制度相銜接，使之成為兼顧審計監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀檢監(jiān)督等立法要求的法規(guī)文件，是具有中國特色的審計法規(guī)制度。
三、制定過程
兩辦暫行規(guī)定對規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮了重要作用，但是隨著經(jīng)濟責(zé)任審計的快速發(fā)展，兩辦暫行規(guī)定中的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后。2006年2月修正的審計法，僅對經(jīng)濟責(zé)任審計對象和內(nèi)容作出原則性規(guī)定，亟需配套文件加以貫徹落實。
2006年11月，審計署與中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議其他成員單位共同研究起草了《經(jīng)濟責(zé)任審計條例》（以下簡稱《條例》），并報送國務(wù)院法制辦。之后，國務(wù)院法制辦先后征求了中央紀委、中央組織部、全國人大常委會法工委等29個中央單位，以及北京、福建等8個省級人民政府的意見，并公開向社會征求意見。審計署配合國務(wù)院法制辦，根據(jù)各方面意見修改完善后，于2009年上半年形成《條例》草案。
2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計。中央經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議各成員單位與國務(wù)院法制辦商議后認為，采納吸收《條例》草案中的主要內(nèi)容，對兩辦暫行規(guī)定進行修改完善，起草印發(fā)新的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定的做法比較穩(wěn)妥可行。
基于以上考慮，在對兩辦暫行規(guī)定和《條例》草案有關(guān)內(nèi)容進行合并后，重新草擬了《規(guī)定》。經(jīng)過中央紀委、中央組織部、審計署、監(jiān)察部、人力資源社會保障部和國務(wù)院國資委等部門多次研究修改，形成《規(guī)定》送審稿，于2010年6月報送黨中央和國務(wù)院審議。
黨中央和國務(wù)院高度重視，多次聽取有關(guān)情況匯報，專題研究經(jīng)濟責(zé)任審計工作。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布實施《規(guī)定》，并于12月8日向社會公布。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)定》在框架結(jié)構(gòu)上分為總則、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實施、審計評價與結(jié)果運用、附則等，共6章44條，對經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度的基本內(nèi)容作了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：
（一）立法宗旨和依據(jù)。《規(guī)定》第一條明確了立法宗旨和依據(jù)。立法宗旨可以從宏觀和微觀兩個層面把握。從宏觀層面，是為了加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟責(zé)任；從微觀層面，是為了科學(xué)總結(jié)10多年來我國經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐經(jīng)驗，規(guī)范審計機關(guān)和審計人員的審計行為，健全和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度。《規(guī)定》的制定依據(jù)是審計法和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，制定《規(guī)定》要依據(jù)審計法及其實施條例；同時，經(jīng)濟責(zé)任審計又是干部管理監(jiān)督機制的重要組成部分，要依據(jù)干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。
（二）審計對象。《規(guī)定》第二條和第三條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計的對象。審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦暫行規(guī)定明確的審計對象和范圍，只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2004年，中央紀委、中央組織部、審計署等部門聯(lián)合下發(fā)文件，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開始進行省部長經(jīng)濟責(zé)任審計試點。與此同時，地方各級審計機關(guān)開始探索對黨委書記和政府行政首長的同步審計。根據(jù)目前全國各地經(jīng)濟責(zé)任審計的發(fā)展情況和中央關(guān)于全面推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的要求，《規(guī)定》對審計對象和范圍進行了擴展，明確規(guī)定：地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。至此，經(jīng)濟責(zé)任審計對象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。同時規(guī)定上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實際履行經(jīng)濟責(zé)任時，審計對象為實際負責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
?。ㄈ┙?jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵?！兑?guī)定》第四條明確了經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵，即在審計法第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵作了更加明確和清晰的規(guī)定。經(jīng)濟責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。對此，應(yīng)從以下幾方面來理解：首先是基于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所任的本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因所任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)；再次是與財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動相關(guān)聯(lián)的職責(zé)和義務(wù)。
?。ㄋ模徲嬕罁?jù)和審計方式。《規(guī)定》第五條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計依據(jù)，以及任中審計和離任審計兩種方式?！兑?guī)定》第五條第一款明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督”，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟責(zé)任審計的法規(guī)依據(jù)問題。任中審計和離任審計相結(jié)合是全國各級審計機關(guān)在審計實踐中，逐步探索出的審計工作方式。尤其是近年來，全國各級審計機關(guān)在開展離任審計的基礎(chǔ)上，積極推進任中審計，前移監(jiān)督關(guān)口，注重發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的建設(shè)性作用，取得了顯著成效?！兑?guī)定》在總結(jié)各級審計機關(guān)這一經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認可了任中審計與離任審計兩種審計方式。
（五）確定審計對象的原則?！兑?guī)定》第六條明確了按照干部管理權(quán)限確定審計對象的原則。審計法及其實施條例規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系來確定審計管轄范圍。經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計不同，審計對象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，確定經(jīng)濟責(zé)任審計對象的原則是依照干部管理權(quán)限，而不是按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。為了回應(yīng)社會公眾對審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰來審計的問題，《規(guī)定》第六條第二款和第三款對其確定原則和組織方式作出了明確規(guī)定。其中：地方審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機關(guān)組織實施，即按照“上審下”的原則進行；審計署審計長的經(jīng)濟責(zé)任審計，在報請國務(wù)院總理批準后，按照國務(wù)院總理的要求具體組織實施。
?。徲嫏C構(gòu)、人員和經(jīng)費?！兑?guī)定》第九條明確了保持經(jīng)濟責(zé)任審計獨立性所必需的機構(gòu)、人員和經(jīng)費。為了有效履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)，保證經(jīng)濟責(zé)任審計可持續(xù)發(fā)展，必須有效解決經(jīng)濟責(zé)任專職審計機構(gòu)、人員和經(jīng)費問題。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作量不斷增加，部分審計機關(guān)目前仍然存在機構(gòu)、人員和經(jīng)費與審計工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，《規(guī)定》為解決這一問題作出了相應(yīng)規(guī)定。
?。ㄆ撸┞?lián)席會議制度?！兑?guī)定》第十條至第十二條明確了經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議的組成部門、聯(lián)席會議及其辦公室的主要職責(zé)。聯(lián)席會議制度是審計機關(guān)和相關(guān)部門在多年工作實踐中，共同探索出來的行之有效的管理制度，對推動全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！兑?guī)定》在兩辦暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善了這一制度，明確要求各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。
聯(lián)席會議辦公室作為負責(zé)聯(lián)席會議日常工作的辦事機構(gòu)，《規(guī)定》第十條第二款對其機構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員配備作了進一步規(guī)定，即聯(lián)席會議辦公室與同級審計機關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟責(zé)任審計機構(gòu)合署辦公，辦公室主任為同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。這對于推進經(jīng)濟責(zé)任專職審計機構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員級別的提升，確保審計機關(guān)有效履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)具有重要意義。
?。ò耍徲嬘媱??！兑?guī)定》第十三條強調(diào)經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進行，進一步完善了審計計劃的制定程序。為了解決部分地區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，根據(jù)目前審計實踐中的做法，按照黨管干部的原則，明確規(guī)定組織部門每年提出下一年度經(jīng)濟責(zé)任審計委托建議。由于經(jīng)濟責(zé)任審計是紀檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的共同任務(wù)，《規(guī)定》明確聯(lián)席會議辦公室根據(jù)組織部門的委托建議，共同研究提出經(jīng)濟責(zé)任審計計劃草案。審計機關(guān)作為政府的組成部門，在本級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并對其負責(zé)，《規(guī)定》明確審計計劃草案由審計機關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關(guān)年度審計工作計劃并組織實施。
?。ň牛徲媰?nèi)容?！兑?guī)定》第十四條明確了確定審計內(nèi)容的原則，即“經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴格依法界定審計內(nèi)容”。
第十五條至第十七條明確了地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容，包括財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要項目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況等。
第十八條明確了審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項，這也是審計的重點內(nèi)容，包括：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。制定本條規(guī)定的目的，在于強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部行使著管理經(jīng)濟社會的重要職權(quán)，履行著推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位經(jīng)濟社會和事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，為了更加全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況，經(jīng)濟責(zé)任審計不能僅僅局限于財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的具體事項，要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的過程和效果。
?。ㄊ徲媽嵤┎襟E。審計法及其實施條例對審計程序和審計實施步驟作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計的特點和要求，《規(guī)定》進一步細化了實施步驟。
1.《規(guī)定》第二十一條明確了審計通知書的送達對象。審計法第三十八條規(guī)定審計通知書送達被審計單位。由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部，為保障和維護被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，《規(guī)定》在審計法和兩辦暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確審計通知書首先應(yīng)當(dāng)送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人。考慮到經(jīng)濟責(zé)任審計涉及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或者原任職單位的財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動，審計通知書在送達被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人的同時，也應(yīng)送達其所在單位或者原任職單位。
2.《規(guī)定》第二十二條明確了實施經(jīng)濟責(zé)任審計時應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)會議和進行審計公示。召開審計進點會和進行審計公示，是各級審計機關(guān)在多年實踐中總結(jié)出來的有效做法和成功經(jīng)驗?！兑?guī)定》明確了審計進點會參加人員應(yīng)當(dāng)包括審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位相關(guān)人員?？紤]到經(jīng)濟責(zé)任審計是聯(lián)席會議成員單位共同管理的工作，在目前審計實踐中，部分地方的紀檢、組織、監(jiān)察、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門派人參加審計進點會，取得了較好效果。因此，《規(guī)定》明確根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議的有關(guān)成員單位可以派人參加審計進點會。
3.《規(guī)定》第二十三條明確了審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，應(yīng)當(dāng)聽取本級黨委、政府和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見，可以幫助審計機關(guān)和審計人員掌握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況，把握有關(guān)問題和線索，突出審計重點，提高審計質(zhì)量和效率，也為審計結(jié)果的有效運用奠定了基礎(chǔ)。
4.《規(guī)定》第二十四條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供的資料。審計法對被審計單位提供有關(guān)資料的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，這一規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計?？紤]到經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計，《規(guī)定》明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位，除了應(yīng)當(dāng)提供與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的資料之外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)提供履行經(jīng)濟責(zé)任情況的述職報告。
5.《規(guī)定》第二十五條明確除被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)對提供資料的真實性和完整性負責(zé)并作出書面承諾外，有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。書面承諾分為兩種情形：一是審計時被審計領(lǐng)導(dǎo)干部仍然擔(dān)任所任職務(wù)，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)作出書面承諾；二是審計時被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已不再擔(dān)任所任職務(wù)，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其原任職單位應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。
6.《規(guī)定》第二十六條明確審計機關(guān)履行經(jīng)濟責(zé)任審計職責(zé)時，可以依法提請有關(guān)部門和單位予以協(xié)助。審計法第三十七條規(guī)定“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助”。審計法這一條款同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計。紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門都是聯(lián)席會議成員單位，共同承擔(dān)著經(jīng)濟責(zé)任審計的管理和協(xié)調(diào)職責(zé)。本條所稱“有關(guān)部門和單位”，除包括審計法規(guī)定可以提請協(xié)助的上述機關(guān)外，也包括聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。
7．《規(guī)定》第二十七條明確了審計組的審計報告征求意見范圍。審計法及其實施條例規(guī)定了審計組的審計報告在提交審計機關(guān)前應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計。由于經(jīng)濟責(zé)任審計對象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，為保障被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，審計組的審計報告也應(yīng)當(dāng)征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。
按照黨管干部原則，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)攸h委和政府對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況較為了解，黨委和政府的意見可以作為審計評價的參考依據(jù)。根據(jù)工作需要，審計組的審計報告可以征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。
紀檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門都是干部管理監(jiān)督部門，也是經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位，相關(guān)部門的意見是全面客觀評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的重要參考依據(jù)。根據(jù)工作需要，審計組的審計報告也可以征求本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。
8.《規(guī)定》第二十八條明確了審計機關(guān)出具審計機關(guān)的審計報告和審計結(jié)果報告。審計法及其實施條例對審計機關(guān)的審計報告作出了規(guī)定，該規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計。經(jīng)濟責(zé)任審計是為干部管理和監(jiān)督服務(wù)的，審計結(jié)束后，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向組織部門提交審計結(jié)果。由于審計報告的專業(yè)性較強，篇幅較長，為了便于干部管理監(jiān)督等部門閱讀和使用，在審計報告的基礎(chǔ)上進行精簡、提煉后，審計機關(guān)向有關(guān)部門出具審計結(jié)果報告。
9.《規(guī)定》第二十九條、第三十條明確了審計機關(guān)的審計報告和審計結(jié)果報告的送達對象。審計報告主送被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位。審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書的送達分為以下兩種情形：
一是必須送達的對象，包括本級政府行政首長和組織部門。審計機關(guān)是政府的組成部門，在本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并對其負責(zé)，審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書應(yīng)當(dāng)報送本級政府行政首長。經(jīng)濟責(zé)任審計是為干部管理和監(jiān)督服務(wù)的，審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書應(yīng)當(dāng)提交組織部門。
二是根據(jù)工作需要送達的對象，包括本級黨委主要負責(zé)同志和聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。根據(jù)黨管干部原則，如果本級黨委主要負責(zé)同志提出要求，審計機關(guān)經(jīng)本級政府行政首長同意，可以將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級黨委主要負責(zé)同志。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位作為干部管理監(jiān)督部門，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書抄送對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部具有管理監(jiān)督職能的有關(guān)成員單位。
（十一）處理處罰。針對經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題能否進行處理處罰的問題，《規(guī)定》第三十一條明確規(guī)定：審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理。
?。ㄊ┚葷緩健！兑?guī)定》第三十二條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議時的救濟途徑。按照審計法及其實施條例的規(guī)定，被審計單位對審計決定不服的，可以申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者提請政府裁決。這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟責(zé)任審計?？紤]到經(jīng)濟責(zé)任審計的特殊性，為了保障被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，保證審計質(zhì)量，監(jiān)督審計機關(guān)依法審計，《規(guī)定》對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議的救濟途徑作出了規(guī)定，建立了申訴和申請復(fù)核制度。
?。ㄊ徲嬙u價?！兑?guī)定》第三十三條明確了審計機關(guān)作出審計評價的依據(jù)和原則。審計評價依據(jù)是法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準等。審計評價原則是在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價；審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持。即在法定審計內(nèi)容范圍之內(nèi)，應(yīng)該審計什么必須審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。
（十四）責(zé)任劃分?！兑?guī)定》第三十四條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類。兩辦暫行規(guī)定及其實施細則將有關(guān)責(zé)任劃分為兩種，即直接責(zé)任和主管責(zé)任，其中主管責(zé)任又劃分為管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)十多年來經(jīng)濟責(zé)任審計的實踐經(jīng)驗，《規(guī)定》承接了兩辦暫行規(guī)定的基本精神，對有關(guān)責(zé)任的劃分作出了修改，直接劃分為三種：直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄊ澹┴?zé)任劃分標(biāo)準。《規(guī)定》第三十五條至第三十七條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的劃分標(biāo)準。
一是直接責(zé)任的劃分標(biāo)準?！兑?guī)定》明確了五種情形，與兩辦暫行規(guī)定及其實施細則相比，刪去了“失職、瀆職行為”一種情形，相應(yīng)增加了兩種情形：（一）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；（二）主持相關(guān)會議討論或以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。
二是主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分標(biāo)準?！兑?guī)定》在兩辦暫行規(guī)定及其實施細則的基礎(chǔ)上，進行了進一步明確和細化。主管責(zé)任分為兩種情形：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的行為；（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任確定為一種情形，即除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
?。ㄊ徲嫿Y(jié)果運用?！兑?guī)定》第三十八條、第三十九條明確了審計結(jié)果的運用。審計結(jié)果運用分為兩個層面：
一是對各級黨委和政府運用審計結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運用制度。根據(jù)政務(wù)公開的有關(guān)要求，明確規(guī)定要逐步探索和推行經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公告制度。
二是對干部管理和監(jiān)督部門運用審計結(jié)果提出了要求，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等干部管理監(jiān)督規(guī)定的相關(guān)要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。
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