新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與時俱進完善紀律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，為全面加強黨的紀律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點條文，參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進行權(quán)威解讀。解讀共15條，邀請大家一起逐條學(xué)習(xí)。
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貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，搞部門或者地方保護主義
【條文】
第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規(guī)定處理。
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【解讀】
《條例》第五十六條增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，進一步完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。任何具有部門和地方特點的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點上不能有絲毫含糊和動搖。執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關(guān)心建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設(shè)本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地區(qū)保護的優(yōu)惠政策，設(shè)置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的黨紀處分。
同時，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由原來的違反工作紀律，調(diào)整到違反政治紀律。“兩個維護”是具體的，不能停留在口頭上。實踐中，有的地方和部門在落實黨中央決策部署時熱衷表態(tài)、虛于應(yīng)付，把口號喊得震天響，但不見諸實際行動，最終不能掩蓋其不抓落實的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實黨中央決策部署的行為給予黨紀處分，就是要以嚴明政治紀律確保黨中央令行禁止，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以實際行動做到“兩個維護”。
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政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求
【條文】
第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。
搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”的，從重或者加重處分。
【解讀】
《條例》新增第五十七條第一款，充實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題，但也有不少是因為政績觀錯位造成的。實踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績，把干事和個人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴重危害。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目，大搞低層次重復(fù)建設(shè)，等等，給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實貫徹黨中央要求，認真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實處。
同時，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財?shù)?/span>“形象工程”、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀律調(diào)整到違反政治紀律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，樹的是個人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費，透支一個地區(qū)、領(lǐng)域的長遠健康發(fā)展，嚴重損害黨、國家和人民利益，從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調(diào)整。
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黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況
【條文】
第八十條 在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
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【解讀】
《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作，是維護黨的紀律權(quán)威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及其實施細則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務(wù)”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀處分”，這個要求是一以貫之的。《監(jiān)察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。在案件審查時，往往會涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當(dāng)事人、涉案人，但因為知道案件相關(guān)情況，依法依規(guī)負有作證義務(wù)。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時，應(yīng)當(dāng)增強組織觀念、強化組織意識，本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，客觀如實反映情況，嚴肅認真履行作證義務(wù)，共同維護紀律審查工作的權(quán)威性和嚴肅性。
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