新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進(jìn)一步扎緊織密制度籠子，為全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習(xí)理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對(duì)《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文，參與《條例》修訂工作的中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進(jìn)行權(quán)威解讀。解讀共15條，邀請(qǐng)大家一起逐條學(xué)習(xí)。
關(guān)于不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任
【條文】
第十九條 對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論。
黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。
黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。
?
【解讀】?
黨的二十大強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。從調(diào)研情況看，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的一個(gè)難點(diǎn)在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無(wú)心”還是“有意”，進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢用、會(huì)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅(jiān)持實(shí)事求是和主客觀相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任”。這樣規(guī)定，就是要全面準(zhǔn)確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預(yù)見(jiàn)、緊急避險(xiǎn)等原因而實(shí)施的行為，同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯(cuò)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀(jì)的問(wèn)題，避免因純粹客觀歸責(zé)挫傷黨員、干部積極性，從而導(dǎo)致消極“避責(zé)”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。
同時(shí)，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分”。增寫(xiě)這一內(nèi)容，呼應(yīng)《條例》第五條關(guān)于深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動(dòng)輒則咎，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅(jiān)持錯(cuò)、責(zé)、罰相適應(yīng)，防止出現(xiàn)追責(zé)不力或者濫用處分兩種錯(cuò)誤傾向。
綜合來(lái)看，通過(guò)這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀(jì)責(zé)任，總體上形成了對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不屬于違紀(jì)等不同情形分別給予相應(yīng)處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀(jì)處分方面的基礎(chǔ)制度，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，把懲治與教育結(jié)合起來(lái)，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
?
關(guān)于紀(jì)法銜接條款
【條文】
第三十條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。
?
【解讀】
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)；黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。在調(diào)研中，不少同志希望進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違法行為的范圍，更好地促進(jìn)紀(jì)法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對(duì)性地進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。
一是對(duì)第一款作了修改，針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實(shí)規(guī)定了黨員有其他“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予處分。
二是增加一款作為第二款，新增對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀(jì)處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來(lái)可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴(yán)重，為貫徹落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。
《條例》修訂過(guò)程中，有意見(jiàn)提出在分則中增加一章，專門(mén)規(guī)定對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的處分。關(guān)于財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在2003年《條例》分則中有過(guò)“違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》 《會(huì)計(jì)法》等國(guó)家法律法規(guī)所涵蓋。那時(shí)在《條例》中，對(duì)違紀(jì)和違法沒(méi)有作嚴(yán)格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序、失職瀆職、妨害社會(huì)管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀(jì)律與適用于全體公民的法律混同起來(lái)，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí)，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開(kāi)的原則，刪除了包括違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律這一章在內(nèi)的79個(gè)與國(guó)家法律重復(fù)的條文。同時(shí)，為解決對(duì)違法行為進(jìn)行黨紀(jì)處分的問(wèn)題，在總則中增寫(xiě)了對(duì)黨員實(shí)施違法行為給予黨紀(jì)處分的條款。此后，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的相關(guān)行為，就適用總則中這一紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處分?！稐l例》經(jīng)過(guò)2015年的修訂，黨的紀(jì)律特色更加鮮明，形成了“六項(xiàng)紀(jì)律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)原則和“六項(xiàng)紀(jì)律”體例的基礎(chǔ)上，沒(méi)有在分則中增加其他紀(jì)律分類，而是在總則紀(jì)法銜接條款中的第三十條專列一款，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依據(jù)《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。
三是增加一款作為第三款，新增對(duì)有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀(jì)處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀。人民群眾對(duì)黨員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀(jì)對(duì)黨員的嚴(yán)重失德失范行為必須進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴(yán)格的黨紀(jì)處分，《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規(guī)定。這次修訂作了重申和強(qiáng)調(diào)，旨在釋放對(duì)此類違法行為嚴(yán)懲不貸的強(qiáng)烈信號(hào)。
?
結(jié)交、充當(dāng)政治騙子
【條文】
第五十五條 搞投機(jī)鉆營(yíng)，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
充當(dāng)政治騙子的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
?
【解讀】
《條例》新增第五十五條，明確對(duì)搞投機(jī)鉆營(yíng)，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子，是近年來(lái)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問(wèn)題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”，等等；二是擅長(zhǎng)行為包裝，有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級(jí)轎車(chē)、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說(shuō)情消災(zāi)、抹掉問(wèn)題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說(shuō)辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動(dòng)結(jié)交，說(shuō)到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門(mén)左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門(mén)子”，從而被迷住了心竅，本質(zhì)在于投機(jī)鉆營(yíng)。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐看，不少嚴(yán)重腐敗問(wèn)題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個(gè)表現(xiàn)就是錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門(mén)路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對(duì)此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員、干部做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落。?
桂公網(wǎng)安備 45020202000116號(hào)