認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能
深入推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)
監(jiān)察部部長(zhǎng) 馬文
一、2011年推進(jìn)政府機(jī)關(guān)反腐倡廉工作情況
2011年，監(jiān)察部和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在各地區(qū)各部門的支持、配合下，按照第十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的部署，認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，大力推進(jìn)政府反腐倡廉建設(shè)，取得了新的進(jìn)展和成效。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)。中央紀(jì)委、監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門組建10個(gè)中央檢查組，以水利改革發(fā)展和保障性安居工程建設(shè)為重點(diǎn)，分赴20個(gè)省（區(qū)、市）開展中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，集中檢查項(xiàng)目222個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題551個(gè)，提出整改意見572條。開展中央支持新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)情況和青海玉樹、甘肅舟曲災(zāi)后重建情況監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正了項(xiàng)目管理、資金使用等方面的一些問題，嚴(yán)肅處理了相關(guān)責(zé)任人員。與此同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)近年來開展抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)等監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。
?。ǘ╅_展專項(xiàng)治理，解決一批損害群眾利益的突出問題。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，全國(guó)共排查工程建設(shè)項(xiàng)目42.46萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題26.13萬個(gè)，整改問題22.71萬個(gè)，查辦違紀(jì)違法案件2萬多件；國(guó)務(wù)院頒布施行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。認(rèn)真開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)過多過濫問題專項(xiàng)治理，全國(guó)共取消活動(dòng)項(xiàng)目2549個(gè)，撤銷率為37.7%，直接節(jié)約經(jīng)費(fèi)12.2億元。認(rèn)真開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛17.95萬輛，一批違規(guī)問題得到糾正和處理。督促各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，查處違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷問題，追究行政責(zé)任509人。查處“瘦肉精”等食品安全問題，追究行政責(zé)任3895人。查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害農(nóng)民利益問題，追究行政責(zé)任1982人。
（三）推進(jìn)改革和制度建設(shè)，加大從源頭上防治腐敗的力度。監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國(guó)務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目開展第六輪清理，提出了進(jìn)一步取消和調(diào)整的意見。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作全面開展，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理等工作取得積極進(jìn)展。
（四）查辦違紀(jì)違法案件，維護(hù)行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案13.79萬件，結(jié)案13.67萬件，處分14.29萬人。監(jiān)察部嚴(yán)肅查處了劉志軍、劉卓志等大案要案，查處了一批政府機(jī)關(guān)工作人員貪污受賄、侵權(quán)瀆職的案件，督辦了一批機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員搞內(nèi)幕交易、利益輸送的案件。查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億元。嚴(yán)格行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。監(jiān)察部直接參加了13起特別重大事故的調(diào)查處理工作，對(duì)負(fù)有責(zé)任的217人給予紀(jì)律處分，移送司法機(jī)關(guān)107人。
（五）推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和政風(fēng)建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)水平。積極開展政府績(jī)效管理工作，在6個(gè)國(guó)務(wù)院部委和8個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行績(jī)效管理試點(diǎn)。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》后，在100個(gè)縣開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)規(guī)范化試點(diǎn)工作。推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開，98個(gè)中央部門和北京、上海、廣東、陜西等?。ㄊ校┕_了“三公”經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)制度，全國(guó)共有178萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，8592名干部的相關(guān)問題被糾正。全國(guó)共查處違紀(jì)收送禮金金額1.58億元，處理1174人。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，全國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年壓縮57.41億元。深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，全國(guó)共評(píng)議基層站（所）30.7萬多個(gè)，97%的市（地）開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。
二、2012年推進(jìn)政府機(jī)關(guān)反腐倡廉主要工作
2012年，監(jiān)察部和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，緊緊圍繞政府中心工作，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，毫不松懈地推進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，維護(hù)政令暢通。重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作。一是深入開展落實(shí)“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查。在繼續(xù)對(duì)水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，把節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策措施落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，第二季度組織一次集中檢查。二是加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于保障和改善民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)有關(guān)部門重點(diǎn)開展對(duì)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、完善社會(huì)保障體系、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。三是繼續(xù)開展中央關(guān)于支持西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查。要嚴(yán)明紀(jì)律，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，推動(dòng)中央科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)廉政監(jiān)察，強(qiáng)化權(quán)力行使的監(jiān)督制約。一是深化行政審批制度改革，今年再較大幅度提出取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。組織各部門依法清權(quán)確權(quán)，編制行政許可目錄。加快推行行政審批電子監(jiān)察，規(guī)范審批行為，提高審批效率。二是深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，重點(diǎn)抓好國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、電力等領(lǐng)域以及招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審批等環(huán)節(jié)的治理工作，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)。三是推動(dòng)各地區(qū)各部門全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。四是全面落實(shí)廉政準(zhǔn)則，認(rèn)真執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，嚴(yán)厲整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、有價(jià)證券、商業(yè)預(yù)付卡等問題，以及用公款大吃大喝和從事高消費(fèi)娛樂活動(dòng)等行為。五是加大查辦違紀(jì)違法案件力度，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職的案件，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手政府采購(gòu)、工程建設(shè)、土地礦業(yè)權(quán)出讓拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的案件，嚴(yán)肅查辦國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等內(nèi)幕交易、利益輸送的案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層損害群眾利益的典型案件。
?。ㄈ?qiáng)化糾風(fēng)工作，解決損害群眾利益的突出問題。一是會(huì)同有關(guān)部門對(duì)銀行、電信、流通等行業(yè)亂收費(fèi)問題開展專項(xiàng)治理，取消不合理不合法收費(fèi)，規(guī)范價(jià)格行為，改進(jìn)服務(wù)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。二是深入治理征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的突出問題，繼續(xù)糾正教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、住房公積金、社?；鹨约罢畬ｍ?xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督，查處資金挪用、浪費(fèi)、滯留等違法違紀(jì)行為，確保資金使用效益和群眾權(quán)益。四是規(guī)范基層執(zhí)法行為，糾正有法不依、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法、辦事不公和執(zhí)法腐敗等行為，建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。
?。ㄋ模┥罨?wù)公開，提高行政效能。一是積極推進(jìn)政府績(jī)效管理。開展對(duì)重大公共政策、政府投資項(xiàng)目、財(cái)政資金和專項(xiàng)工作的績(jī)效評(píng)估，協(xié)同有關(guān)地方和部門做好政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，建立健全工作機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制。二是推動(dòng)中央部門和地方政府加大財(cái)政預(yù)決算公開和“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度。逐步統(tǒng)一公開內(nèi)容、格式和程序，促進(jìn)公開常態(tài)化、規(guī)范化。推進(jìn)教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、電信等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，方便群眾辦事和監(jiān)督。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)各地因地制宜完善基層便民服務(wù)體系，為群眾和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。四是嚴(yán)格行政問責(zé)。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、環(huán)境污染等責(zé)任事故（事件）的追究力度，對(duì)行政不作為、慢作為、亂作為堅(jiān)決問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)方式，完善被問責(zé)干部復(fù)出的程序規(guī)定，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的觀念，兢兢業(yè)業(yè)履職盡責(zé)。
深入開展績(jī)效管理 全面推動(dòng)工作落實(shí)
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 韓長(zhǎng)賦
近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大。為確保各項(xiàng)重大決策部署落實(shí)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹中央精神，從2010年起，在國(guó)務(wù)院部門中率先開展了績(jī)效管理，2011年又被確定為全國(guó)政府績(jī)效管理試點(diǎn)部門。通過兩年多的實(shí)踐探索，我部已初步建立起一套比較完善的績(jī)效管理體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一、突出指標(biāo)設(shè)立，將重要目標(biāo)任務(wù)明確到司局處室
我部堅(jiān)持把黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署作為績(jī)效管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)導(dǎo)向，2011年我們將糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控等重點(diǎn)工作分解成377項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，再將這些計(jì)劃任務(wù)細(xì)化為18項(xiàng)核心指標(biāo)和1061項(xiàng)具體指標(biāo)。對(duì)這些指標(biāo)，能量化的一律量化，不能量化的提出可衡量的標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任主體、落實(shí)措施和完成時(shí)限，績(jī)效管理指標(biāo)由部績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一下達(dá)。每位部領(lǐng)導(dǎo)與分管司局主要負(fù)責(zé)同志簽訂計(jì)劃任務(wù)書，部分司局的負(fù)責(zé)同志還與司內(nèi)處室負(fù)責(zé)人簽訂計(jì)劃任務(wù)書。目前，我部正在制定2012年的績(jī)效計(jì)劃任務(wù)書和績(jī)效管理指標(biāo)體系，將把糧食穩(wěn)定發(fā)展等20項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展全局的工作作為績(jī)效管理的核心指標(biāo)，明確要千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10000億斤以上、力爭(zhēng)達(dá)到10500億斤以上，農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
二、突出過程管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)不折不扣完成
績(jī)效管理重在過程。我們堅(jiān)持年初“建賬”、年中“查賬”、年底“結(jié)賬”?！敖ㄙ~”就是制定工作月歷和路線圖；“查賬”就是通過司局自查、部里統(tǒng)一檢查等方式，評(píng)估指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度慢的進(jìn)行預(yù)警提示；“結(jié)賬”就是對(duì)照年初制定的指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在司局自評(píng)的基礎(chǔ)上，組織部?jī)?nèi)外專家和有關(guān)工作人員按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)核實(shí)，最終評(píng)估結(jié)果由部黨組審定。2010年以來，我們每年在傳達(dá)兩會(huì)精神的全體干部大會(huì)上，對(duì)評(píng)估為優(yōu)秀檔次的司局予以表彰。同時(shí)規(guī)定對(duì)評(píng)估為較差檔次的實(shí)行誡勉談話。在過程管理中，我們切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，2011年對(duì)良種工程、植保工程等1312個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)督查，促進(jìn)了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，確保了項(xiàng)目資金安全。2012年，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的過程管理，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政策落實(shí)和資金管理使用中的違紀(jì)違法問題，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正。
三、突出制度建設(shè)，形成勤政廉政兩手抓的長(zhǎng)效機(jī)制
我們把績(jī)效管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際相結(jié)合、與推動(dòng)反腐倡廉相結(jié)合，研究制定了績(jī)效管理辦法及5個(gè)實(shí)施細(xì)則，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立了職責(zé)履行、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新的“4+1”評(píng)估考核體系。2011年，我們立足從制度機(jī)制上破解發(fā)展難題，組織26個(gè)司局單位實(shí)施了34個(gè)績(jī)效管理創(chuàng)新項(xiàng)目，在維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理等方面取得了明顯成效。為確保廉政方面不出問題，我們切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)繪制防控流程圖586份，制定針對(duì)性防控措施，并將落實(shí)情況納入績(jī)效管理。2012年，我們將進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，全面開發(fā)運(yùn)用績(jī)效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理任務(wù)指標(biāo)網(wǎng)上下達(dá)、網(wǎng)上跟蹤、網(wǎng)上反饋，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，推進(jìn)機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)制度化、經(jīng)常化。
四、突出服務(wù)基層，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象
我們把績(jī)效管理與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，把完成績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)作為黨員干部履職盡責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。2011年，農(nóng)業(yè)部組織113名干部深入26個(gè)?。▍^(qū)、市），開展了“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)；組織50名青年干部駐村“接地氣、察民情”實(shí)踐鍛煉；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，確定了14個(gè)部領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、83個(gè)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)；連續(xù)10年開展為農(nóng)民群眾辦實(shí)事活動(dòng)，2012年已向社會(huì)公布將為農(nóng)民辦理31件實(shí)事。最近，我們又組織了123名干部深入27個(gè)?。▍^(qū)、市）開展“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動(dòng)，推動(dòng)備春耕生產(chǎn)。我們還將深入開展青年干部下基層實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，推動(dòng)形成深入基層為民服務(wù)的良好作風(fēng)。
五、突出延伸考核，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的工作格局
2011年，我部績(jī)效管理從機(jī)關(guān)延伸到事業(yè)單位，在6個(gè)事業(yè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)。今年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在所有參公事業(yè)單位和部分科研院所推行績(jī)效管理；還將選擇事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展全局、與地方農(nóng)業(yè)部門關(guān)系密切的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、重大動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等5項(xiàng)重點(diǎn)工作，準(zhǔn)備通過下達(dá)指導(dǎo)性指標(biāo)、向省級(jí)政府通報(bào)完成情況等方式，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門開展延伸考核，努力形成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、整體推進(jìn)的績(jī)效管理工作格局。
我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，在實(shí)踐探索中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和措施，堅(jiān)持不懈地把績(jī)效管理推向深入，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平。
積極探索運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗
上海市市長(zhǎng) 韓正
近年來，我市根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，立足特大型城市的實(shí)際，圍繞“建設(shè)成為全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)，以防止權(quán)力濫用為目的，抓住制度執(zhí)行這個(gè)關(guān)鍵，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將政府管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到計(jì)算機(jī)程序中，運(yùn)用“制度加科技”推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。
一、推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理
行政審批是行政權(quán)力最集中的領(lǐng)域。經(jīng)過五輪清理，上海市行政審批事項(xiàng)已大為減少，但行政審批效率和透明度不夠高、自由裁量權(quán)過大和重審批輕監(jiān)管等問題尚需進(jìn)一步深化解決。為此，我們?cè)诶^續(xù)清理規(guī)范行政審批權(quán)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了上海市行政審批目錄和信息資源共享管理辦法、行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制指引等規(guī)范性文件。2011年以來，我市在9個(gè)部門開展試點(diǎn)，積極探索實(shí)行“六位一體”的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理：一是建立行政審批目錄管理制度，將依法設(shè)定的行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一編成目錄，明確規(guī)定目錄中沒有的審批項(xiàng)目，不得進(jìn)行審批，從制度和機(jī)制上杜絕審批項(xiàng)目隨意設(shè)置問題。二是把審批事項(xiàng)編成業(yè)務(wù)手冊(cè)，規(guī)定每個(gè)審批環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，努力解決行政審批自由裁量權(quán)過大問題。三是編制審批事項(xiàng)辦事指南，向行政相對(duì)人告知辦事具體條件和流程，最大限度地方便辦事。四是推行網(wǎng)上審批,建立了面向企業(yè)和市民的以網(wǎng)上公開、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審為基礎(chǔ)的網(wǎng)上審批平臺(tái)，把各部門審批事項(xiàng)全部放到內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、平臺(tái)監(jiān)督。五是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過網(wǎng)上信息交換，建立誠(chéng)信檔案，共享審批申請(qǐng)材料，著力解決材料多頭重復(fù)報(bào)送、審批效率不高問題。六是開展電子監(jiān)察，在網(wǎng)上審批平臺(tái)設(shè)置電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)，督促各部門盡責(zé)履職，真正做到權(quán)力運(yùn)行大小有界、公開透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。目前，我市已開展98個(gè)示范審批項(xiàng)目的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制工作，通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理和發(fā)證9萬余件，受到市民、企業(yè)的歡迎。2012年，我們將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在所有政府部門全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二、推進(jìn)公共資源的市場(chǎng)配置
公共資源交易是腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。為防止行政權(quán)力對(duì)公共資源配置的不正當(dāng)干預(yù)，我市針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立了專業(yè)化交易平臺(tái)和監(jiān)管制度，實(shí)行分類交易、專門監(jiān)管。一是建立上海市土地交易市場(chǎng)。制定印發(fā)了《上海市土地交易市場(chǎng)管理辦法（試行）》，通過構(gòu)筑一個(gè)集中的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地交易的統(tǒng)一計(jì)劃管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管，有效遏制了行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的行為。土地交易市場(chǎng)建立4年多來，共交易土地2232幅，沒有接到一件舉報(bào)信件。二是建立政府采購(gòu)電子集市。電子集市相當(dāng)于商品網(wǎng)上大賣場(chǎng)，電腦、空調(diào)等通用商品全部在平臺(tái)上采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)單位網(wǎng)上詢價(jià)議價(jià)、網(wǎng)上訂購(gòu)、網(wǎng)上結(jié)算，采購(gòu)周期大大縮短，采購(gòu)價(jià)格低于同期本地市場(chǎng)價(jià)約10%。2012年，電子集市采購(gòu)將實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”，即通用產(chǎn)品網(wǎng)上采購(gòu)全覆蓋，市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算單位全覆蓋。三是建設(shè)保障性住房分配信息平臺(tái)。我們抓住公平分配這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了居民住房狀況和經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)家庭的資格條件用該系統(tǒng)進(jìn)行核查比對(duì)，主要通過全市房地產(chǎn)交易登記系統(tǒng)和公有住房數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)家庭住房狀況進(jìn)行核查，通過民政、社保、銀行等部門信息綜合比對(duì)方式，對(duì)申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，嚴(yán)格把好申請(qǐng)資格準(zhǔn)入關(guān)。目前，我們正在建設(shè)保障性住房監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)房源信息和分配信息實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管，確保保障性住房分配信息公開透明，提高政府公信力。
三、推進(jìn)財(cái)政性資金的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管
為規(guī)范財(cái)政性資金使用，增加透明度，提高使用效益，我們探索實(shí)行了資金網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施。一是在市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府部門開展財(cái)政性資金網(wǎng)上監(jiān)管試點(diǎn)。將一些部門內(nèi)的各種財(cái)政性資金統(tǒng)一到一個(gè)賬戶，實(shí)行集中管理；將預(yù)算執(zhí)行中的所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到一個(gè)系統(tǒng)，在網(wǎng)上實(shí)施資金申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)和使用；所有公務(wù)消費(fèi)統(tǒng)一使用一張公務(wù)卡結(jié)算，做到資金管理關(guān)口前移，不符合預(yù)算要求、無預(yù)算和超預(yù)算的資金使用都無法通過該系統(tǒng)的審核。該系統(tǒng)還與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)對(duì)接，能夠?qū)Y金使用實(shí)時(shí)監(jiān)控。下一步，我們將全面推廣財(cái)政性資金使用管理和監(jiān)督系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用效益。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)。2011年，針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，重資金審批、輕財(cái)務(wù)監(jiān)管等問題，我們開展了專項(xiàng)治理。同時(shí)，總結(jié)推廣浦東新區(qū)和松江區(qū)運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以“預(yù)算編制管理、預(yù)算撥款執(zhí)行、財(cái)務(wù)處理、監(jiān)督公開”為主要內(nèi)容的資金監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有87個(gè)建立了平臺(tái)。2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金監(jiān)管信息平臺(tái)將覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)一步拓展資金監(jiān)管范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)收益納入監(jiān)管，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上預(yù)算、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”。
我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)用“制度加科技”預(yù)防腐敗工作，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明運(yùn)行，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。
加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
山西省省長(zhǎng) 王君
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一系列部署和要求，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。特別是2011年以來，我們集中開展了以“正風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”為主題的干部紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，取得了明顯成效。主要做法是：
一、抓學(xué)習(xí)教育，提高思想認(rèn)識(shí)
圍繞堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)文件，重溫黨章、廉政準(zhǔn)則、公務(wù)員法等相關(guān)規(guī)定，不斷深化廣大干部對(duì)作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。在全省6萬多個(gè)基層單位召開專題民主生活會(huì)，開展“五查五比”活動(dòng)，即查思想、比黨性，查學(xué)習(xí)、比能力，查作風(fēng)、比執(zhí)行，查廉潔、比正氣，查工作、比貢獻(xiàn)。面向基層、面向服務(wù)對(duì)象，召開座談會(huì)3500余次，征求群眾對(duì)干部紀(jì)律作風(fēng)方面的意見和建議萬余條。組織125萬名干部職工觀看“正風(fēng)肅紀(jì)”警示教育片、到八路軍紀(jì)念館等革命教育基地接受革命傳統(tǒng)教育，用身邊的人、身邊的事教育引導(dǎo)干部。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了廣大干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了各級(jí)干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的自覺性。
二、抓重點(diǎn)整治，解決突出問題
針對(duì)少數(shù)機(jī)關(guān)存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦甚至吃拿卡要等現(xiàn)象，在全省深入開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，接受人民群眾的評(píng)議監(jiān)督，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境；針對(duì)目前普遍存在的會(huì)議多、文件多、“三公”經(jīng)費(fèi)支出多等問題，出臺(tái)了改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等規(guī)定，明確要求省政府領(lǐng)導(dǎo)和組成部門帶頭執(zhí)行，各類會(huì)議、文件大幅度減少，慶典、論壇得到嚴(yán)格控制，去年全省“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降30%以上，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部騰出更多的精力深入基層調(diào)查研究、推動(dòng)工作落實(shí)，各級(jí)政府集中更多的財(cái)力投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善上；針對(duì)一些干部上班時(shí)間擅自離崗、紀(jì)律松弛、懶散怠政等行為，集中開展明察暗訪活動(dòng)，一年來全省共組織檢查3600余次，查處違紀(jì)人員540人，并對(duì)294個(gè)違紀(jì)人員所在單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了責(zé)任追究。通過集中整治活動(dòng)，使全省各級(jí)政府工作人員的紀(jì)律作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)水平明顯提升、工作效能明顯提高。
三、抓制度建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束
著眼于提高行政效能，制定出臺(tái)了《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的意見》、《加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》、《深化行政審批制度改革、促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷高效的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件。著眼于規(guī)范行政行為，出臺(tái)了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法》、《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》和依法行政、政務(wù)公開、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等相關(guān)制度規(guī)定。著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了《關(guān)于損害發(fā)展環(huán)境行政行為責(zé)任追究辦法》、《違反“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”有關(guān)規(guī)定的責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步重申和明確：凡是因工作人員不作為、亂作為造成損失的，在追究當(dāng)事人責(zé)任的同時(shí)還要追究所在單位相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；凡是因工作人員失職、瀆職造成損失的，一律追究當(dāng)事人的責(zé)任，連帶追究所在單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。特別是違反作風(fēng)紀(jì)律“五不準(zhǔn)”規(guī)定的，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的一律先免職再處理，屬于一般公職人員的一律給予紀(jì)律處分。一年來，我們查處了一些人員，在干部中引起很大震動(dòng)。通過持續(xù)的制度建設(shè)和嚴(yán)格的紀(jì)律約束，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)政府及工作人員的決策行為、行政行為、執(zhí)法行為。
四、抓監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)
利用12388信訪舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立錄音舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行臺(tái)賬管理、專人管理、專人查處、專人報(bào)告等措施，要求各地各部門采取零報(bào)告、周報(bào)告和視頻調(diào)度等方式，把干部的行為置于群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督之下。特別是采取集中檢查、專項(xiàng)檢查、日常檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)中央宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；采取明察暗訪、發(fā)送短信、問卷調(diào)查、隨機(jī)抽查等方法，加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各市書記、市長(zhǎng)和省綜合部門主要負(fù)責(zé)同志到全省11個(gè)市現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行“三合一”考核。通過上述措施，確保了各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在這次會(huì)議上的重要講話精神，采取更加切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，全面抓好政府各項(xiàng)工作。
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