廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——2013年1月24日在廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上
自治區(qū)人大常委會副主任 車榮福
各位代表：
我受自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會的委托，向大會報告五年來的主要工作，并對下一步工作提出建議，請予審議。
五年工作的回顧
自治區(qū)十一屆人大常委會任期的五年，是我們國家經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的五年，也是我區(qū)加快富民強桂新跨越、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面躍上新臺階的五年。五年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞全區(qū)工作大局依法履行職責(zé)，在歷屆工作的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了人大工作新局面，為發(fā)展社會主義民主政治、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，加快實現(xiàn)富民強桂新跨越作出了積極貢獻(xiàn)。
一、深入貫徹落實自治區(qū)黨委決定，堅持和完善人民代表大會制度
2008年7月，自治區(qū)黨委作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定》（桂發(fā)〔2008〕16號），對進(jìn)一步提高堅持和完善人民代表大會制度重要性的認(rèn)識，加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮各級人大代表的作用，加強各級人大及其常委會自身建設(shè)等作出了新的部署。常委會緊緊抓住貫徹落實自治區(qū)黨委決定這一重要機遇，及時制定工作方案，明確工作任務(wù)，強化工作措施，各項工作躍上了新臺階。
2009年8月，常委會協(xié)助自治區(qū)黨委對全區(qū)貫徹落實決定的情況進(jìn)行專項督查，及時總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真查找不足，明確整改任務(wù)。2010年4、6、8月，先后三次召開全區(qū)人大專題經(jīng)驗交流會，交流各級人大貫徹落實決定的經(jīng)驗做法，推動決定的進(jìn)一步貫徹落實。2011年11月，在全區(qū)市縣鄉(xiāng)三級人大換屆完成之后，有針對性地召開以“自覺接受黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)”為主題的全區(qū)人大工作經(jīng)驗交流會，認(rèn)真總結(jié)推廣各級人大牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念的做法和經(jīng)驗。2012年6月，又組織7個調(diào)研組開展專題調(diào)研，全面了解和總結(jié)各級人大和有關(guān)部門貫徹落實決定取得的成果等，不斷推動和促進(jìn)自治區(qū)黨委決定落到實處。
通過持續(xù)深入地貫徹落實自治區(qū)黨委決定，全區(qū)人大工作呈現(xiàn)出嶄新的局面。各級人大充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，切實增強工作實效，全力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。各級人大代表工作顯著加強，代表活動經(jīng)費得到有效保障，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“人大代表活動中心”或代表活動室。各級人大自身建設(shè)取得新進(jìn)展，思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)邁出新步伐，工作條件明顯改善，人大工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算并逐步提高，市級和大部分縣級人大安裝了電子表決系統(tǒng)等?！耙桓畠稍骸钡娜舜笠庾R和法律意識進(jìn)一步增強，自覺接受人大監(jiān)督，依法行政、公正司法的能力和水平不斷提高。
二、按照形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求，積極推進(jìn)地方立法
常委會按照形成并不斷完善中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求，堅持立法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出立法為民和地方特色，不斷推進(jìn)立法工作，努力提高立法質(zhì)量，為加快富民強桂新跨越提供有力的法制保障。五年來，共審議法規(guī)案78件，通過自治區(qū)本級法規(guī)48件，批準(zhǔn)南寧市法規(guī)19件，批準(zhǔn)自治縣單行條例2件。
我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越顯得尤為重要和迫切。常委會牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，充分發(fā)揮地方立法在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的促進(jìn)和保障作用，審議通過了一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)。其中廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例規(guī)范了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展涉及的基本問題，明確北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍、性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則和發(fā)展重點，鼓勵北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)改革創(chuàng)新，允許先行先試并設(shè)定免責(zé)條款，為充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭作用提供良好的法制環(huán)境。自治區(qū)港口條例以法規(guī)的形式維護(hù)我區(qū)港口的安全與經(jīng)營秩序，推進(jìn)港口建設(shè)和港口資源整合，更好地發(fā)揮港口資源優(yōu)勢。這些法規(guī)的頒布實施，將引導(dǎo)、保障和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和開放開發(fā)順利推進(jìn)，對把我區(qū)建設(shè)成為西部經(jīng)濟(jì)強區(qū)將發(fā)揮重要作用。
加強和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建和諧社會是廣大人民群眾的熱切期盼。常委會順應(yīng)形勢的發(fā)展要求，通過地方立法，平衡調(diào)整各種社會關(guān)系和群體利益，制定或修訂了一批關(guān)系社會建設(shè)的法規(guī)。制定自治區(qū)道路交通安全條例，把我區(qū)道路交通安全管理工作納入法制軌道，規(guī)范了機動車使用、非機動車登記管理，科學(xué)設(shè)定和細(xì)化了交通違法違章行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確了農(nóng)村居民交通事故人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步健全交通管理機制，保障城市交通暢通，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。修訂自治區(qū)社會治安綜合治理條例，增加和完善對流動人口服務(wù)管理、學(xué)校及周邊治安綜合治理、邊海防治安等工作的規(guī)定，并把互聯(lián)網(wǎng)治安、娛樂場所治安和特種行業(yè)治安納入管理范疇，進(jìn)一步推動社會治安綜合治理，維護(hù)社會治安秩序。這些法規(guī)的頒布實施，推動了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的解決，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定了法制基礎(chǔ)。
保持和擴大“山清水秀生態(tài)美”的品牌優(yōu)勢，是我區(qū)立法工作的著力點。常委會按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，制定了一批關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法規(guī)。自治區(qū)漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，明確了漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍、保護(hù)體制、保護(hù)投入等，突出對漓江流域的植被、水資源和自然景觀等的保護(hù)，對科學(xué)保護(hù)漓江流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)范漓江流域資源開發(fā)利用管理發(fā)揮了良好作用。自治區(qū)南寧青秀山保護(hù)條例，把保護(hù)享有“綠肺”美譽的南寧青秀山風(fēng)景區(qū)上升到自治區(qū)層面，進(jìn)一步理順管理體制，加強風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。這些法規(guī)的頒布施行，為保護(hù)我區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗廣西提供了法制保障。
推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，事關(guān)廣西的繁榮穩(wěn)定，事關(guān)祖國邊疆安寧。常委會圍繞民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點難點問題，積極推動我區(qū)民族立法進(jìn)程，指導(dǎo)幫助自治縣人大常委會開展自治條例修改工作，組織召開自治縣自治條例修改工作協(xié)調(diào)會，努力協(xié)調(diào)解決條例修改涉及的有關(guān)問題，重點推進(jìn)融水、富川、隆林3個自治縣自治條例修改試點工作。支持自治縣單行條例制訂工作，批準(zhǔn)了羅城仫佬族自治縣實施森林法的若干規(guī)定、巴馬瑤族自治縣巴馬香豬產(chǎn)業(yè)保護(hù)條例，促進(jìn)我區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
在立法工作中，常委會始終堅持以人為本、立法為民的原則，堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法。一是切實增強立法工作的計劃性和科學(xué)性，做到五年有規(guī)劃、年度有計劃，同時根據(jù)新形勢發(fā)展不斷充實和調(diào)整立法項目。二是不斷提高立法工作的透明度，擴大公民有序參與，公開征集五年立法規(guī)劃項目，加強立法宣傳報道，適時公布法規(guī)草案，采取各種形式廣泛聽取意見和建議，使立法更好地反映各方利益訴求。三是逐步完善立法工作機制，探索委托立法調(diào)研、委托立法論證以及立法論辯會等新形式，制定立法后評估辦法，開展立法后評估工作，對法規(guī)的科學(xué)性、可操作性和法規(guī)執(zhí)行的有效性等作出評價，不斷提高地方立法質(zhì)量和水平。四是堅持立改廢相結(jié)合。2010年4月啟動了對自治區(qū)本級現(xiàn)行法規(guī)的全面清理，其中修改40件，廢止16件。2011年10月又啟動了對地方性法規(guī)有關(guān)行政強制規(guī)定的專項清理，修改自治區(qū)本級法規(guī)19件，批準(zhǔn)修改南寧市法規(guī)15件，批準(zhǔn)廢止1件。通過集中清理，確保了地方性法規(guī)與國家法律的統(tǒng)一和諧，保證了地方性法規(guī)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
三、圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督工作，切實增強監(jiān)督實效
常委會認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的工作思路，改進(jìn)監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效，確保法律法規(guī)的有效實施，推動“一府兩院”依法行政和公正司法。五年來，共聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”22個專項工作報告，檢查16部法律法規(guī)的實施情況，開展63項專題調(diào)研，對68件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。
常委會高度重視對我區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)督，每年依法定期審查和批準(zhǔn)自治區(qū)本級決算，聽取和審議計劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報告以及審計工作報告，針對政府計劃和預(yù)算執(zhí)行中的突出問題提出審議意見，督促政府及其有關(guān)部門改進(jìn)工作。常委會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有重點地開展監(jiān)督，在聽取和審議關(guān)于我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化情況的報告時，要求政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力加強工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行調(diào)節(jié)，以項目建設(shè)促進(jìn)投資保增長，努力破解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約等。在分別聽取和審議關(guān)于我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況、固定資產(chǎn)投資工作情況的報告時，要求政府及其有關(guān)部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部調(diào)整和發(fā)展環(huán)境，加大對千億元產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實解決影響項目推進(jìn)的瓶頸問題，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)等。在聽取和審議關(guān)于我區(qū)綜合交通工作情況的報告時，要求政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步加強交通建設(shè)的規(guī)劃、投入和管理，加快推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)等。常委會通過開展對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，著力推動我區(qū)的科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
常委會高度重視保障和改善民生，著力推動關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題的解決。食品安全問題一直是人民群眾十分關(guān)注的問題，2011年7月，在組織開展食品安全法執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，常委會第二十三次會議就我區(qū)食品安全問題首次開展專題詢問，政府有關(guān)部門的12位負(fù)責(zé)人就食品安全管理中的8個重點問題作了回答，并提出了相關(guān)工作的整改措施，在社會上引起強烈反響，彰顯了人大監(jiān)督的權(quán)威和成效。2012年10月，常委會就上一年執(zhí)法檢查和專題詢問有關(guān)整改措施落實情況進(jìn)行跟蹤檢查，常委會第三十一次會議審議了跟蹤檢查報告，要求政府及其有關(guān)部門繼續(xù)強化工作措施，加大工作力度，確保食品安全和人民群眾的身體健康。常委會始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，圍繞近年的中央一號文件精神和自治區(qū)黨委關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署，對我區(qū)的“三農(nóng)”工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，每年春節(jié)后召開的第一次常委會會議都聽取和審議有關(guān)“三農(nóng)”工作情況的報告，還先后開展了關(guān)于我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收工作情況等專題調(diào)研，督促政府及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，加大對“三農(nóng)”的財政扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。常委會還對禁毒法執(zhí)法檢查報告審議意見辦理落實情況進(jìn)行跟蹤督查，督促政府及其有關(guān)部門進(jìn)一步落實整改措施，嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，確保社會和諧穩(wěn)定。
常委會認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的重大部署，全力推動我區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。積極組織開展廣西環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動，先后圍繞“珍惜水資源，保護(hù)水環(huán)境”、“保護(hù)飲用水源，保障飲水安全”、“關(guān)注農(nóng)村水源環(huán)境，保障農(nóng)民飲水安全”等主題，結(jié)合執(zhí)法檢查組織新聞媒體分赴全區(qū)各地進(jìn)行深入廣泛的采訪報道，將人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，推動了環(huán)境資源法律法規(guī)的貫徹落實，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展，提高了全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。常委會還先后聽取和審議了關(guān)于我區(qū)水污染防治情況、水資源開發(fā)利用及管理情況、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)資源環(huán)境保護(hù)工作情況等報告，組織開展了相關(guān)專題調(diào)研，要求有關(guān)方面進(jìn)一步加強重點領(lǐng)域的節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，加強環(huán)境污染綜合防治，建立和完善生態(tài)補償機制，把經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。
常委會依法加強對人民法院和人民檢察院工作的監(jiān)督，先后聽取和審議了自治區(qū)高級人民法院關(guān)于刑事審判、民事執(zhí)行等工作情況報告和自治區(qū)人民檢察院關(guān)于加強刑事審判法律監(jiān)督、加強檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)等工作情況報告，組織開展相關(guān)調(diào)研，要求各級人民法院和人民檢察院堅持司法為民、完善審判和檢察工作機制，加強司法隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)，不斷提高司法水平，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。
在監(jiān)督工作實踐中，常委會積極探索改進(jìn)監(jiān)督工作方式和增強監(jiān)督實效的途徑。一是完善執(zhí)法檢查方式。在執(zhí)法檢查中引入統(tǒng)計方法，認(rèn)真設(shè)計調(diào)查問卷，加強對檢查情況和檢查方法的分析。同時，把執(zhí)法檢查與立法后評估結(jié)合起來，既推動了執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的解決，又為不斷完善有關(guān)法規(guī)把準(zhǔn)脈搏。二是深入開展專題調(diào)研。常委會把開展專題調(diào)研作為一項了解情況、分析問題、改進(jìn)作風(fēng)的基礎(chǔ)性工作，作為增強監(jiān)督實效的一項有效舉措，每年除在聽取和審議專項工作報告前組織開展相關(guān)調(diào)研外，還傾注了大量的人力和時間開展專題調(diào)研，并不斷拓展專題調(diào)研的廣度和深度，調(diào)研內(nèi)容涉及項目建設(shè)、政策執(zhí)行、民生保障、生態(tài)保護(hù)、對外開放、民族扶持等眾多方面。三是改進(jìn)預(yù)算決算審查。常委會逐步拓展預(yù)算審查的深度和廣度，將自治區(qū)106個部門的預(yù)算全部納入審查范圍，同時在決算初審中把審查自治區(qū)本級決算與擴大審查部門決算結(jié)合起來，增加重點審查的部門，細(xì)化審查程序，加強決算分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議，使預(yù)決算監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。四是加強跟蹤檢查監(jiān)督。對全國人大在我區(qū)開展的歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查提出的整改要求的落實情況，連續(xù)5年進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促政府切實解決華僑農(nóng)林場歷史遺留問題，有力推動了華僑農(nóng)林場的改革和發(fā)展。
常委會認(rèn)真做好人大信訪工作，推動信訪問題的解決，五年來共受理群眾來信10982件，接待來訪6136批。
四、立足全局討論決定重大事項，作出有關(guān)決議決定
常委會圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題，在聽取和審議“一府兩院”有關(guān)工作報告、深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時作出18項決議、決定，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧，發(fā)揮了重要作用。
2008年9月國際金融危機爆發(fā)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國一樣遇到極其嚴(yán)重的困難。常委會認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)黨委制定的一系列擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，作出了《關(guān)于批準(zhǔn)2009年自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整方案的決議》，批準(zhǔn)發(fā)行65億元地方政府債券，并要求將債券資金盡快落實到建設(shè)項目，有力推動了我區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資6000億元、GDP增長11%目標(biāo)的實現(xiàn)。2010-2012年，常委會每年都作出相應(yīng)的決議，批準(zhǔn)發(fā)行地方政府債券，同時加強對這些項目投資執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，強化追蹤問責(zé)，確保資金有效運用，保證和促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
提升司法工作水平，維護(hù)社會公平正義，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是常委會的職責(zé)和使命。2011年5月，常委會聽取和審議自治區(qū)人民檢察院關(guān)于我區(qū)檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作情況報告，作出了《關(guān)于加強檢察機關(guān)對訴訟活動的法律監(jiān)督工作的決定》，要求全區(qū)檢察機關(guān)進(jìn)一步提高對訴訟監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，加強刑事、民事、行政訴訟法律監(jiān)督工作，不斷完善訴訟監(jiān)督工作機制，切實提高訴訟監(jiān)督能力和水平，并要求全區(qū)相關(guān)部門依法自覺接受和配合檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法權(quán)威。
提高全社會的法律和法制意識，是建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作。2011年7月，常委會聽取和審議“五五”普法工作情況和“六五”普法實施意見報告，作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議》，要求全區(qū)上下要深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，進(jìn)一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性，不斷豐富法制宣傳教育的形式和方法，完善法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障機制，加快形成自覺學(xué)法尊法守法用法的社會氛圍。
五、依法行使人事任免權(quán)，認(rèn)真做好各級人大代表換屆選舉工作
常委會堅持黨管干部的原則與人大依法任免的統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定程序辦事，認(rèn)真做好人事任免工作，確保黨委人事安排意圖的實現(xiàn)。五年來，常委會共任免、決定任免和批準(zhǔn)任免自治區(qū)國家機關(guān)工作人員338人次，接受或批準(zhǔn)辭職13人次，從組織上保障國家機關(guān)正常運行。
2011年，我區(qū)市縣鄉(xiāng)三級人大代表依法換屆選舉。在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，常委會依法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)三級人大代表換屆選舉工作，及時作出有關(guān)決定，修改選舉實施細(xì)則，召開換屆選舉工作會議，舉辦換屆選舉工作培訓(xùn)班，加大調(diào)研指導(dǎo)力度，強化對換屆選舉的法律監(jiān)督，使充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事得到落實和體現(xiàn)。全區(qū)順利選舉產(chǎn)生了新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表，各市縣鄉(xiāng)成功召開了新一屆人大第一次會議，圓滿完成了法定的各項任務(wù)。
2012年，自治區(qū)人大代表依法換屆選舉。常委會按照全國人大和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真制定工作方案，及時作出有關(guān)決定，精心組織，周密安排，加強指導(dǎo)，確保黨的十八大提出的“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例”的要求落到實處，保證換屆選舉依法有序進(jìn)行，全區(qū)15個選舉單位共選出自治區(qū)十二屆人大代表693名。
六、充分尊重人大代表主體地位，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用
自治區(qū)人大代表是自治區(qū)國家權(quán)力機關(guān)組成人員。常委會牢固樹立為代表服務(wù)的意識，不斷加強和改進(jìn)代表工作，全力支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。
認(rèn)真辦理代表議案、建議，努力提高辦理質(zhì)量，積極推動代表和群眾關(guān)注的各種問題的解決。自治區(qū)十一屆人大歷次會議主席團(tuán)交付審議的118件代表議案，有關(guān)專門委員會認(rèn)真研究辦理，辦理報告經(jīng)常委會會議審議通過，這些議案涉及82個立法項目，其中有59個立法項目列入了立法規(guī)劃和年度立法計劃，有38項已在常委會制定或修改相關(guān)地方性法規(guī)時得到采納。為進(jìn)一步增強代表建議辦理實效，通過常委會領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊督辦、確定重點建議重點督辦、公布代表建議辦理進(jìn)度的媒體督辦、代表對辦理不滿意的再次督辦等“四大督辦”，督促有關(guān)部門認(rèn)真聽取代表意見，努力解決實際問題，代表對建議辦理工作的滿意率逐年提高。五年來，代表提出的3049件建議全部辦理完畢，一大批代表和群眾關(guān)注的問題得到了較好解決。
認(rèn)真組織開展代表閉會期間活動，通過邀請代表列席常委會會議，組織代表開展專題調(diào)研、視察、旁聽法院庭審等方式，不斷充實代表活動內(nèi)容，調(diào)動代表履職積極性，充分發(fā)揮代表作用。改進(jìn)代表調(diào)研形式，把自治區(qū)人大代表按14個設(shè)區(qū)的市分7對進(jìn)行交叉調(diào)研，形成了關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、興邊富民大會戰(zhàn)實施情況等一批有較高質(zhì)量的調(diào)研報告，送自治區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門作為決策和改進(jìn)工作的參考。努力擴大代表對各項工作的參與，五年來代表參與地方立法和參加常委會組織的專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作1216人次，列席常委會會議225人次，既進(jìn)一步發(fā)揮了代表的作用，又拓展了常委會工作的深度和廣度。
努力提高為代表服務(wù)的水平，不斷拓寬代表知情知政渠道，定期向代表通報常委會會議及活動情況，給代表寄送常委會年度工作要點和立法工作、監(jiān)督工作、代表工作、專題調(diào)研計劃以及常委會公報、有關(guān)信息資料等，通過短信平臺和電子郵箱加強與代表的溝通聯(lián)系。組織代表開展履職學(xué)習(xí)7次，召開代表履職經(jīng)驗交流會，開展代表履職提示活動，增強代表履職責(zé)任意識，切實提高代表履職能力和水平。增加自治區(qū)人大代表活動經(jīng)費，注重協(xié)助解決代表履職活動中的困難和問題，為代表聯(lián)系群眾、開展活動、履行職責(zé)提供條件和保障。
七、切實加強常委會自身建設(shè)，努力提高依法履職的能力和水平
常委會按照中央和自治區(qū)黨委做好新形勢下人大工作的總體要求，切實加強自身建設(shè)，努力提高工作能力和水平。
始終把加強思想建設(shè)擺在首位，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大精神和黨的路線方針政策，切實增強沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的自覺性和堅定性。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識，堅持常委會黨組學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和常委會專題講座制度，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。積極參加深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和全區(qū)解放思想大討論活動等，把人大工作與全區(qū)中心工作緊密結(jié)合起來。
積極推進(jìn)組織建設(shè)，參照全國人大常委會的做法，將組織關(guān)系不在自治區(qū)人大機關(guān)的常委會組成人員中的中共黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到常委會機關(guān)黨委，在常委會會議期間成立黨支部，更好地發(fā)揮人大黨組織和黨員的先鋒模范作用，確保黨委的決策在人大工作中得到貫徹落實。進(jìn)一步完善機構(gòu)設(shè)置，增設(shè)了常委會預(yù)算工作委員會、民族工作委員會。
不斷完善制度建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)各項制度的與時俱進(jìn)，制定了立法、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告、區(qū)內(nèi)工作調(diào)研、區(qū)外考察、代表議案辦理和督辦代表建議等工作流程，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化工作程序，使各項工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。
切實加強作風(fēng)建設(shè)，始終保持同人民群眾的聯(lián)系，堅持深入實際、深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，通過各種方式和渠道廣泛傾聽民聲、了解民情、集中民智，使人大工作更加貼近民心、民意、民生。深入開展扶貧幫扶活動，積極幫扶德?？h加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，幫助田東縣作登鄉(xiāng)隴窮屯解決各種實際困難，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。
著力抓好機關(guān)建設(shè)，關(guān)心機關(guān)干部的工作、學(xué)習(xí)和鍛煉成長，加大機關(guān)干部培養(yǎng)使用力度，調(diào)整充實工作力量，充分發(fā)揮機關(guān)集體參謀助手和服務(wù)班子作用。加強機關(guān)規(guī)范化管理，積極推進(jìn)機關(guān)辦公自動化，不斷改善機關(guān)辦公條件，切實提高機關(guān)服務(wù)保障能力。
重視人大宣傳工作，堅持把法制宣傳教育貫穿于立法、監(jiān)督活動中，在抓好人民代表大會制度和人大工作經(jīng)常性宣傳工作的同時，以重大活動為契機加大宣傳工作力度。2009年12月，召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會30周年座談會，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表重要講話，舉辦“為了人民的重托”大型文藝晚會，在自治區(qū)主要新聞媒體開設(shè)人大工作宣傳專欄。2011年3月，召開形成中國特色社會主義法律體系與地方立法工作座談會，深入學(xué)習(xí)宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重要意義。2012年12月，召開紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年座談會，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，進(jìn)一步增強憲法法制觀念，推動在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。
重視聯(lián)系交往工作，主動爭取全國人大的指導(dǎo)幫助，認(rèn)真完成全國人大交辦的各項任務(wù)，組織好駐桂全國人大代表的集中視察和專題調(diào)研。加強與各省區(qū)市人大的聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒他們工作的好做法好經(jīng)驗。加強對市縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，堅持邀請市縣人大常委會負(fù)責(zé)人列席常委會會議、參加有關(guān)專門委員會和工作委員會的工作，認(rèn)真聽取吸納他們的意見和建議。
積極開展與外國地方議會的友好交往，推動國際交流合作，加深了解，擴大共識，增進(jìn)友誼，并與韓國忠清北道議會簽訂友好交流協(xié)議書，實現(xiàn)了自治區(qū)人大設(shè)立常委會以來與國外地方議會簽訂友好交流協(xié)議的突破。
各位代表，過去五年本屆常委會工作取得的成績，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及常委會機關(guān)工作人員辛勤努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院協(xié)同工作的結(jié)果，也是全區(qū)各級人大和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表自治區(qū)十一屆人大常委會向所有關(guān)心、支持、幫助人大工作的同志們和各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！
回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和不足，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；監(jiān)督實效有待進(jìn)一步增強；代表議案建議辦理工作有待進(jìn)一步改進(jìn)；常委會自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強，這些問題和不足要高度重視，在今后工作中認(rèn)真研究解決。
五年工作的體會
五年來的工作實踐，使我們深切體會到，要認(rèn)真履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，不辜負(fù)黨和人民的期望，必須堅持以下幾點：
一、必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這是人大工作必須牢牢把握的基本原則，其中最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)。五年來，我們始終把人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，把自治區(qū)黨委決定落實到各項具體工作中，無論是立法、監(jiān)督，還是決定、任免，都緊緊圍繞自治區(qū)黨委的決策部署來開展和推進(jìn)。堅持重大事項向自治區(qū)黨委請示報告制度，嚴(yán)格按照法定程序辦理，確保黨的主張通過法定程序成為全體人民的意志。同時，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神，團(tuán)結(jié)和動員全區(qū)各族人民依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
二、必須堅持服從和服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。人大工作要準(zhǔn)確把握世情、國情、區(qū)情發(fā)展變化大勢，突出工作重點，通過依法履職和開創(chuàng)性的工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。五年來，我們始終自覺把人大工作放在全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中來謀劃，無論是開展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)立法工作，還是聽取和審議政府經(jīng)濟(jì)工作的專項報告；無論是開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，還是組織人大代表視察社會管理工作，總目標(biāo)就是要奮力推進(jìn)自治區(qū)黨委提出的西部經(jīng)濟(jì)強區(qū)、民族文化強區(qū)、社會和諧穩(wěn)定模范區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)的“五區(qū)”建設(shè)，為加快實現(xiàn)富民強桂新跨越添油加力。
三、必須堅持把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。人民是國家和社會的主人，一切權(quán)力屬于人民。人大及其常委會由人民按照法定程序選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。衡量人大工作的成效，關(guān)鍵要看人民的意愿是否得到充分反映，人民的權(quán)益是否得到較好實現(xiàn)，人民的疾苦是否得到有效解決。五年來，我們堅持以人為本，堅持群眾路線，高度關(guān)注民生問題，不斷拓寬聯(lián)系群眾的渠道和方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，把關(guān)系群眾利益的重大事項作為立法和監(jiān)督等工作的選題。實踐告訴我們，人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。
四、必須堅持民主集中制和依法按程序履行職權(quán)。民主集中制是人民代表大會制度的組織原則，也是人大及其常委會依法行使職權(quán)必須遵循的原則。人大行使職權(quán)，必須充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法按程序辦事。五年來，我們牢固樹立憲法意識和法制觀念，按照民主集中制原則，正確處理充分發(fā)揚民主與在民主的基礎(chǔ)上實行正確集中的關(guān)系，最大限度地集中常委會組成人員的意志，最大限度地聽取和采納人大代表、人民群眾的意見，依照法定程序，集體行使職權(quán)，集體決定問題，使人大通過的決議決定產(chǎn)生了積極的作用。
五、必須堅持解放思想、與時俱進(jìn)不斷開創(chuàng)人大工作新局面。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，社會主義民主法制建設(shè)不斷邁出新步伐，這給人大工作不斷提出了新的任務(wù)和要求。人大工作既要嚴(yán)格依法按程序辦事，也要解放思想、與時俱進(jìn)，順應(yīng)新形勢的發(fā)展要求和人民的期望，充分體現(xiàn)時代精神和時代特征。五年來，我們堅持用新理念謀劃工作全局、新方法推進(jìn)工作落實，努力找準(zhǔn)各個時期人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的最佳結(jié)合點和切入點，不斷增強人大工作實效。
對今后工作的建議
自治區(qū)十一屆人大常委會已經(jīng)圓滿完成任期，即將產(chǎn)生的自治區(qū)十二屆人大常委會正處在加快實現(xiàn)富民強桂新跨越、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。我們希望新一屆人大及其常委會在黨的十八大精神指引下，切實肩負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，按照自治區(qū)第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推動“五區(qū)”建設(shè)，不斷開創(chuàng)人大工作新局面。
——進(jìn)一步貫徹落實黨的十八大精神。充分認(rèn)識深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的重大意義，全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，進(jìn)一步增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟，沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的自覺性和堅定性。用黨的十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把人民代表大會制度堅持好完善好。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話精神，堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。繼續(xù)深入貫徹自治區(qū)第十次黨代會精神和自治區(qū)黨委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作的決定，在加快實現(xiàn)富民強桂新跨越中取得新成就。
——進(jìn)一步加強地方立法工作。按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，進(jìn)一步發(fā)揮立法對改革發(fā)展的保障和推動作用，推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法的針對性、及時性和系統(tǒng)性，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，同時要抓緊制定和修改經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、文化教育等方面的法規(guī)。進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，抓好立法項目論證，把握立法決策主導(dǎo)。進(jìn)一步加強立法工作隊伍建設(shè)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。進(jìn)一步完善立法體制、工作機制和立法程序，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，改進(jìn)公眾參與立法的機制，細(xì)化和規(guī)范立項、起草、論證、審議、表決等環(huán)節(jié)的制度和程序，不斷提高立法質(zhì)量。
——進(jìn)一步增強監(jiān)督工作實效。認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，特別是對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，對“兩院”推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法工作情況的監(jiān)督，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)實施情況的檢查，組織開展農(nóng)業(yè)、教育、土地管理等方面的專題調(diào)研，確保憲法和法律的有效實施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
——進(jìn)一步行使好決定權(quán)任免權(quán)。圍繞全區(qū)工作大局依法討論決定重大事項，針對帶有全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的問題作出決議決定，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為全社會的共同意志和統(tǒng)一行動。堅持黨管干部的原則和依法任免國家機關(guān)工作人員的有機統(tǒng)一，認(rèn)真做好人事任免工作，確保國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。
——進(jìn)一步改進(jìn)人大代表工作。按照代表法的規(guī)定，充分尊重代表主體地位，牢固樹立為代表服務(wù)的思想，不斷提升代表工作水平，完善聯(lián)系代表工作制度，加大代表議案、建議的督辦力度，加強代表履職學(xué)習(xí)的服務(wù)工作，努力為代表依法行使職權(quán)、密切聯(lián)系人民群眾、參與常委會工作創(chuàng)造條件，更好地發(fā)揮代表參與管理國家和社會事務(wù)的作用。
——進(jìn)一步推進(jìn)常委會自身建設(shè)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，切實加強常委會思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。堅持深入實際、深入基層、深入群眾，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。進(jìn)一步加強對市縣鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。堅持解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。重視常委會機關(guān)建設(shè)，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的機關(guān)干部隊伍。
各位代表，黨的十八大對新形勢下堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了全面部署，也為我們不斷開創(chuàng)人大工作新局面指明了方向。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，繼往開來，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，為加快實現(xiàn)富民強桂新跨越、全面建成小康社會而奮斗！
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