新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在總結實踐經(jīng)驗基礎上，與時俱進完善紀律規(guī)范，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，進一步扎緊織密制度籠子，為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。為了幫助大家深入學習理解、貫徹執(zhí)行好《條例》，針對《條例》新增或修改的部分重點條文，參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室同志從修改背景、理解執(zhí)行等方面進行權威解讀。解讀共15條，邀請大家一起逐條學習。
關于不予處分、不追究黨紀責任
【條文】
第十九條?對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論。
黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。
黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。
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【解讀】?
黨的二十大強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。從調研情況看，落實“三個區(qū)分開來”的一個難點在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進而促使黨組織和黨員領導干部敢用、會用容錯糾錯機制，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規(guī)定，就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀的問題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。
同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內容，呼應《條例》第五條關于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現(xiàn)追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。
綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準確認定行為性質、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
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關于紀法銜接條款
【條文】
第三十條?黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。
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【解讀】
習近平總書記強調，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調；黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。在調研中，不少同志希望進一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍，更好地促進紀法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進行了細化規(guī)定。
一是對第一款作了修改，針對實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予處分。
二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規(guī)定，明確“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。這是一處重要的修改內容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當前財經(jīng)領域違法行為較為嚴重，為貫徹落實黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求，進一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。
《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對違反財經(jīng)紀律行為的處分。關于財經(jīng)紀律，在2003年《條例》分則中有過“違反財經(jīng)紀律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預算法》《政府采購法》《招標投標法》 《會計法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時在《條例》中，對違紀和違法沒有作嚴格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財經(jīng)紀律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。2015年修訂《條例》時，按照紀在法前、紀法分開的原則，刪除了包括違反財經(jīng)紀律這一章在內的79個與國家法律重復的條文。同時，為解決對違法行為進行黨紀處分的問題，在總則中增寫了對黨員實施違法行為給予黨紀處分的條款。此后，對違反國家財經(jīng)紀律的相關行為，就適用總則中這一紀法銜接條款進行處分?！稐l例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀律特色更加鮮明，形成了“六項紀律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅持紀法分開原則和“六項紀律”體例的基礎上，沒有在分則中增加其他紀律分類，而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責任，也要嚴格依據(jù)《條例》追究黨紀責任。
三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標準要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關規(guī)定。這次修訂作了重申和強調，旨在釋放對此類違法行為嚴懲不貸的強烈信號。
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結交、充當政治騙子
【條文】
第五十五條?搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。
充當政治騙子的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
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【解讀】
《條例》新增第五十五條，明確對搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當政治騙子行為的處分規(guī)定。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀委三次全會上進一步強調，要有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內。結交、充當政治騙子，是近年來執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領導干部或者領導干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領導干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀違法干部說情消災、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領導干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動結交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質在于投機鉆營。從執(zhí)紀執(zhí)法實踐看，不少嚴重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個表現(xiàn)就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子，嚴重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴重政治危害的非組織行為進行堅決懲治，有利于加強黨的政治建設，促進黨員、干部做到對黨忠誠老實、光明磊落。?
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