努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的良好環(huán)境
尹蔚民
一個良好的環(huán)境，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長與開發(fā)至關(guān)重要。今天，我們大力引進人才，科學(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，都離不開營造良好的社會環(huán)境。如何營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)和聚集的良好環(huán)境，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才服務(wù)國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)人才觀，加快實施國家人才發(fā)展規(guī)劃的重大課題。目前，我國各類人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境顯著改善，形成了人才事業(yè)空前發(fā)展的良好局面。但是總體而言，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的環(huán)境還不盡人意，突出表現(xiàn)在，人才優(yōu)先發(fā)展的思想認(rèn)識還不到位，科學(xué)人才觀亟待深入宣傳普及；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的體制機制障礙仍然存在，深化改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市場配置機制還不完善，人才公共服務(wù)體系尚不健全；人才立法相對滯后，人才平等競爭的法制環(huán)境亟待加強。
當(dāng)前，我國進入了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時期。從國際形勢來看，世界各國綜合國力競爭更趨激烈，世界科技正處于群體性突破和加速化發(fā)展階段，國際金融危機正在孕育著重大科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用對國家發(fā)展的決定性意義更加突出。我們必須根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，抓住這一輪創(chuàng)新的歷史契機，迎接世界各國對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競爭和挑戰(zhàn)，通過努力營造鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，培養(yǎng)集聚更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將是現(xiàn)在和未來我國人才工作的一條主線。
下面我從四個方面談?wù)劆I造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長環(huán)境的問題，和大家一起探討。
一、加強政策創(chuàng)新，努力營造良好的制度環(huán)境
馬克思認(rèn)為，制度只不過是人與人在社會生產(chǎn)活動中相互交往的產(chǎn)物，而且是必然產(chǎn)物。他強調(diào)人是社會的存在物，也就是強調(diào)人是制度的存在物。人才活動的實踐證明，制度環(huán)境真實地影響、制約、塑造著人才的成長和發(fā)展，為人才的作用發(fā)揮提供了規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，并將人才的成長導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道，給人才提供了從事創(chuàng)造的實際空間。好的制度設(shè)計有利于形成人才輩出的良好局面，不好的制度安排則會壓制和埋沒人才。改革開放以來，我國努力破除不利于人才成長的體制機制障礙，不斷改善人才成長的制度環(huán)境，人才工作取得了歷史性成就。
當(dāng)前，我國在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)制度層面上仍然存在著躲不開、繞不過的重點難點問題，必須通過進一步深化改革才能解決。一是政策創(chuàng)新必須堅持以科學(xué)人才觀為指導(dǎo)。要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和科研院所的第一線，加強調(diào)查研究，虛心聽取各方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策需求，力求把基層創(chuàng)造的好思想、好經(jīng)驗、好方法上升為政策制度，勇于廢除那些不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，改革那些不合時宜、阻礙人才成長的用人制度。二是政策創(chuàng)新要務(wù)求實效。要針對當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)亟待解決的突出問題，集中力量重點突破。尤其是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)現(xiàn)評價、流動引進、激勵保障等方面的難點問題予以破解。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起一整套科學(xué)規(guī)范、充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度體系。三是政策創(chuàng)新要拓寬視野。要著眼與國際慣例接軌的通行做法，大膽吸收借鑒國外成功經(jīng)驗。如建立國際通行的創(chuàng)新人才評價標(biāo)準(zhǔn)；加快職業(yè)資格國際互認(rèn)的制度改革，暢通人才國際交流通道；健全人才市場機制和公共服務(wù)體系，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市場化、專業(yè)化、國際化服務(wù)水平。四是政策創(chuàng)新要統(tǒng)籌兼顧。在黨管人才工作格局下，加強各部門之間的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府人才工作部門要充分發(fā)揮職能作用，以國家人才發(fā)展規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，統(tǒng)籌三項規(guī)劃、保持有機銜接，各部門不僅要根據(jù)規(guī)劃做好自身政策制定工作，還需要加強與有關(guān)部門之間建立長效的溝通協(xié)調(diào)機制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)政策的一致性和協(xié)調(diào)性。五是政策創(chuàng)新重在法制建設(shè)。要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人開發(fā)立法工作，針對人才立法尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才立法薄弱的現(xiàn)狀，在鼓勵各地人才試驗區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，及時將成熟的政策上升為法律法規(guī)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治環(huán)境，維護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的合法權(quán)益，提高依法開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的法治化水平。
二、加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力培育規(guī)范統(tǒng)一的人才市場環(huán)境
人才之所以成為最活躍的先進生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于能夠獲得市場的認(rèn)可和肯定，能夠作為市場競爭的主體，發(fā)揮出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢。政府的重要作用就是通過培育規(guī)范良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與市場需求的有效對接；通過發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，提供人才流動、成果轉(zhuǎn)化、專利交易、管理咨詢、風(fēng)險投資、科技金融等專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。
隨著我國行政管理體制改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用成效明顯。從近幾年各地蓬勃興起的科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、人才特區(qū)的實踐看，一是運用市場機制為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供了多樣化服務(wù)，滿足了不同類型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的個性化需求。二是市場機制具有政府所不具備的靈活性，借助市場需求的敏感，把人才資源和科技資源及時配置到能夠創(chuàng)造最大效益的地方。三是運用市場機制有助于形成創(chuàng)新人才與創(chuàng)業(yè)人才、研發(fā)人員與服務(wù)中介的利益共同體，從而構(gòu)建起市場化服務(wù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的長效機制。四是運用市場機制能夠在服務(wù)人才的同時，進一步篩選人才，真正優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應(yīng)當(dāng)能夠在市場環(huán)境下脫穎而出。
由于我國的人才服務(wù)市場起步較晚，發(fā)育還很不成熟，市場機制還很不完善，市場環(huán)境還不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的作用發(fā)揮。為此，政府要大力培育人才市場，使市場能夠在資源配置中發(fā)揮更好的作用。一方面，政府要大力培育一批高端人才服務(wù)企業(yè)，扶持一批科技、金融、人才、管理、法律等方面的專業(yè)服務(wù)公司，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供多樣化、個性化的市場服務(wù)。如對有創(chuàng)新項目和創(chuàng)業(yè)潛能的專家，進行前期孵化，幫助其成功創(chuàng)業(yè)；對有創(chuàng)新項目但不具備創(chuàng)業(yè)潛能的專家，幫助其組建創(chuàng)業(yè)團隊，或通過技術(shù)服務(wù)或技術(shù)入股形式，促使其科技成果的轉(zhuǎn)化。組建專業(yè)的咨詢顧問團隊，為科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移方案策劃、市場推廣營銷等專業(yè)服務(wù)。另一方面，政府還要加強對市場的指導(dǎo)和監(jiān)管，制定人才市場的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強市場管理立法，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個公平競爭的市場環(huán)境。
三、尊重人才成長規(guī)律，完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好工作生活環(huán)境
縱觀古今中外優(yōu)秀人才的成長歷程，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是一個堅持不懈、持之以恒的艱苦奮斗過程，也是一個充滿風(fēng)險、激烈競爭的優(yōu)勝劣汰過程。正是在這樣一個過程中人才的社會價值才顯得更為珍貴。為此，我們要認(rèn)真研究并尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的成長規(guī)律，為他們營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，千方百計解決好他們生活中遇到的實際問題，不斷改善他們的生活條件，使各類人才能夠在良好的工作生活環(huán)境中盡情發(fā)揮聰明才智。
近年來，我國出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才成長的工作生活環(huán)境不斷改善。下一步，我們要進一步加大鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。一是要加大投入。人才投入是贏得未來的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級政府人才工作部門要高度重視對人才發(fā)展的優(yōu)先投入，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予更有力的經(jīng)費支持。同時，探索建立多元化的人才發(fā)展投入機制。二是要鼓勵采用新模式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。制定出臺鼓勵科研院所的科技人才到企業(yè)兼職兼薪的相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。三是要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策。對高水平創(chuàng)新團隊給予長期穩(wěn)定支持。推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。四是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的配套政策。在加大人才投入保障的基礎(chǔ)上，還需要盡快完善戶籍國籍、財稅金融、社會保障、科研項目管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等配套政策。五是要關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、居住、子女就學(xué)、文化需求等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。通過營造鼓勵創(chuàng)新、扶持創(chuàng)業(yè)的良好工作生活環(huán)境，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才優(yōu)先發(fā)展、順利成長。
四、大力宣傳普及科學(xué)人才觀，努力營造良好的社會環(huán)境
科學(xué)人才觀是我們黨人才理論創(chuàng)新的成果，是指導(dǎo)實施人才強國戰(zhàn)略的理論體系，我們要對人才是先進生產(chǎn)力、是科學(xué)發(fā)展的第一資源、人才優(yōu)先發(fā)展、人才以用為本等科學(xué)人才觀的重要理念進行深入解讀和普及宣傳，在全社會進一步推動形成解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力的良好社會氛圍，使各類人才受人尊敬，在全社會形成人人渴望成才、人人努力創(chuàng)新、人人爭先創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚。
我們要大力宣傳普及科學(xué)人才觀，讓“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的理念深入人心，做到不拘一格選才、育才、用才，讓每個人都有成才的機會，為各類人才提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)新有機會、創(chuàng)業(yè)有舞臺、創(chuàng)優(yōu)有空間。使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，讓每個為國家和人民作出貢獻的人都能得到社會尊重。
宣傳普及科學(xué)人才觀，要充分發(fā)揮先進典型的示范作用。各級政府人才工作部門要引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀代表的表彰鼓勵力度。通過對創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進單位和個人典型等的表彰活動，弘揚人才引領(lǐng)的榜樣力量。通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，營造尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、甘于奉獻的社會氛圍，在全社會形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好氛圍。
大力宣傳普及科學(xué)人才觀，營造良好的社會環(huán)境，還需要加強人才基礎(chǔ)理論研究。國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出，要深入開展人才理論研究，加強人才學(xué)科和研究機構(gòu)建設(shè)。近年來，在人才理論研究和實踐工作者的共同努力下，人才學(xué)理論研究突飛猛進，今年人才學(xué)已經(jīng)成為二級學(xué)科，一批高質(zhì)量的理論研究成果正在逐步形成，這些都為我國營造良好的人才成長社會環(huán)境奠定了理論基礎(chǔ)。可以預(yù)見，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才必將迎來一個新的春天。（本文為中組部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民6月15日在第二屆中國人才發(fā)展論壇上的主旨發(fā)言，發(fā)表時略有刪節(jié)）
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