在全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話
溫家寶
（２０１２年１０月１２日）
同志們：
今天，我們召開總結(jié)表彰大會(huì)，全面總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，隆重表彰做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。我代表黨中央、國務(wù)院，向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在基層一線的廣大干部職工表示誠摯的問候！希望受到表彰的單位和個(gè)人珍惜榮譽(yù)，戒驕戒躁，更加努力地工作。希望全國社會(huì)保障戰(zhàn)線的同志們以他們?yōu)榘駱?，更好地履行職?zé)，為健全城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出新貢獻(xiàn)。
社會(huì)保障是現(xiàn)代國家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會(huì)保障制度建設(shè)方面邁出新步伐。我們建立了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；實(shí)行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在新醫(yī)改中大幅度提高基本醫(yī)療保障水平；建立農(nóng)村最低生活保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)基金省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，并有效實(shí)現(xiàn)保值增值；連續(xù)８年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金；在全國范圍內(nèi)解決了關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保、老工傷待遇、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來越近。
實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)做出的決策部署，近年來我們下大力氣建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。２００９年下半年，國務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，２０１１年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年上半年，國務(wù)院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。
基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。從２００９年算起，到今年７月１日，我們僅用３年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比原來預(yù)期的１０年左右時(shí)間大大提前。這填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長期以來的制度空白，人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。這是我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加。截至今年９月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到４．４９億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，總計(jì)覆蓋人數(shù)超過７億人。我們已建立了世界上最大的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行平穩(wěn)。各級財(cái)政積極籌措資金，努力按時(shí)足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。３年來各級財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過１７００億元。目前全國有１．２４億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步完善。
我們高興地看到，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績顯著，超出預(yù)期。這說明，中央建立這兩項(xiàng)制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)，也得到了各方面的大力支持。３年來，在推進(jìn)兩項(xiàng)制度試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)持從國情出發(fā)，確定了“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本指導(dǎo)方針。這既考慮了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，也考慮了各級財(cái)政和城鄉(xiāng)居民的實(shí)際承受能力。實(shí)踐證明，這個(gè)指導(dǎo)方針是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度得以順利推進(jìn)的基本保障。我們堅(jiān)持政府引導(dǎo)、自愿參保的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)居民積極參保，各級財(cái)政加大投入，對居民參保繳費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長繳費(fèi)。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，有效地調(diào)動(dòng)了群眾的參保積極性，大大加快了兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度全覆蓋的步伐。我們堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。２００９年下半年在全國部分縣市啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)，２０１０年擴(kuò)大試點(diǎn)面，２０１１年開展第３批試點(diǎn)，并部署了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過積極穩(wěn)妥的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，積累經(jīng)驗(yàn)。今年７月份開始在全國全面推開兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度，可以說是水到渠成。
基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，把數(shù)億城鄉(xiāng)居民納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，這是一個(gè)了不起的成就。但也必須認(rèn)識到，在世界上人口最多的發(fā)展中國家，建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，真正實(shí)現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，要走的路還很長，任務(wù)還很艱巨。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，保障基本生活的功能有限；政策體系和參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制有待完善，中青年群體參保積極性不高；多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，制度之間銜接不暢；基層經(jīng)辦服務(wù)能力總體不足，不能很好地滿足參保人員繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)取養(yǎng)老金等方面的需要；基金管理層次比較低，監(jiān)管難度大，保值增值風(fēng)險(xiǎn)大。對這些問題，要加緊研究解決。我們要懷著對廣大人民群眾的深厚感情，進(jìn)一步提高認(rèn)識、完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。
要穩(wěn)步提高保障水平。過去幾年，我們主要是致力于制度建設(shè)，努力填補(bǔ)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度空白。下一步，要更加注重提高保障水平。要繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和個(gè)人負(fù)擔(dān)并重。政府寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保對社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)等因素，建立科學(xué)合理的保障水平調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，使廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民真正認(rèn)識到個(gè)人獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本前提是參保并承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，鼓勵(lì)和支持群眾早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，以保證將來得到更高水平的養(yǎng)老保障。同時(shí)，堅(jiān)持多層次、多渠道解決養(yǎng)老問題。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的居民建立個(gè)人和家庭養(yǎng)老計(jì)劃，購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮好家庭在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和情感慰藉等方面的作用，充分發(fā)揮社會(huì)慈善在養(yǎng)老保障方面的積極作用。
要繼續(xù)完善政策體系。要對制度運(yùn)行狀況及時(shí)總結(jié)評估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整和創(chuàng)新。進(jìn)一步完善參保激勵(lì)機(jī)制，真正做到多繳多補(bǔ)、長繳多得，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的參保積極性，不斷擴(kuò)大覆蓋面，增加基金積累。研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接整合問題，消除中青年群體的參保疑慮，吸引他們主動(dòng)踴躍參保。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，選擇合適的時(shí)機(jī)，研究出臺整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策。
要增強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)能力。要適應(yīng)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的特點(diǎn)，提供更加方便、快捷、高效的服務(wù)，切實(shí)做到“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”。按照精簡效能的原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并通過購買服務(wù)等措施，增強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)能力。各級財(cái)政要適當(dāng)加大基層經(jīng)辦能力建設(shè)投入，支持基層充實(shí)經(jīng)辦力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化水平，健全信息網(wǎng)絡(luò)，大力推行社會(huì)保障“一卡通”。
要加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。社會(huì)保障基金是城鄉(xiāng)居民的“保命錢”，必須確保安全。要依法加強(qiáng)對基金的監(jiān)督管理，任何人、任何機(jī)構(gòu)都不得濫用、挪用基金。探索實(shí)行基金監(jiān)管和運(yùn)營的省級管理制度，成立新的機(jī)構(gòu)或委托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行基金投資運(yùn)營，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。
同志們，做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快健全中國特色社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，更好地保障和改善民生，全面建成小康社會(huì)。
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